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第一章 行政法：权力和必须满足的利益 1

第一节 行政权力和利益保护 1

一、权力的必要性、功能和法治化 1

（一）权力的必要性与必要的从属性 3

（二）从属的等级层次 4

二、权力的渊源：来自于国家还是社会 5

三、需要、利益和主体法律地位 7

四、利益主体 10

五、自我满足和必须满足：“市场”和“国家” 11

第二节 权力的法治化 12

一、法治化权力的特征 12

二、私人自由、私法和私人权力 14

三、盎格鲁—萨克逊国家中较弱的权力法治化 16

四、中国行政法出现的重要性 18

第三节 行政法的变革 19

一、行政法的三个阶段和科学演进 19

（一）法治化的开端 19

（二）权利及其保护的扩展和加强 22

（三）保护的进一步加强，权力的脱节和私法的加强 23

二、危机的根源：适当性 25

第四节 新前景和方法问题 27

一、新格局的开端 27

二、基本方法和渐进的方法 29

参考书目录 32

第二章 渊源与原则 41

第一节 行政权的渊源和利益保护的由来 41

第二节 有关公共行政的规范性渊源 42

一、超国家组织体的渊源 43

二、欧盟的渊源 44

三、国家渊源、大区渊源和地方组织渊源 48

（一）宪法 48

（二）大区章程 50

（三）法律 53

（四）地方组织的章程 54

（五）规章 55

四、社团渊源 56

（一）集体劳动合同 56

（二）职业守则（义务性规范） 57

五、技术性规范 58

第三节 作为规范渊源的原则 59

一、原则和规则 59

二、合法性原则 59

三、职责和责任 61

四、司法救济性 62

五、比例性和合理性 62

六、效率和效益 63

七、公正性 65

八、政治和行政的区分 66

九、辅助性原则 67

第四节 判例的角色 70

参考书目录 72

第三章 组织 76

第一节 组织的法律重要性 76

第二节 区域性组织 77

一、领土的重要性 77

二、与领土的关联类型 78

三、区域性组织和地方组织的类型 79

第三节 公共组织的分解、组织构成和关系 81

一、自履行和使履行的行政 82

二、常规行政和临时行政 83

三、统一和分工 84

（一）集权和分权 84

（二）自治，联邦制 85

（三）集体 87

四、分离的行政和共同管理的行政 89

五、上下级关系（层级、领导和监督） 90

第四节 法律类型和组织模式 95

一、组织模式的分类 95

（一）组织模式的理由和演变 95

（二）“法人”的问题 97

二、分类的法律意义 99

（一）机关和机构（organo-ufficio） 99

（二）机构的任职主体 101

（三）职责、权限、合法性 102

三、组织模式 103

（一）欧盟的制度体系 103

（二）政府机关、部委、部委局 106

（三）辅助性组织：国务委员会、审计法院和国家律师团 114

（四）大区、省和市的组织 115

（五）独立行政权威 119

（六）公共组织 124

（七）公共协会 131

（八）办事处 132

（九）公共—私人混合模式 132

四、概述：刚性—保障，柔性一效率 139

参考书目录 140

第四章 手段 144

第一节 人力资源：特别规则的理由和限制 144

第二节 财政资源：公共主体的财政能力 149

一、公共组织的财政自治，职能资金供给 150

二、公共开支的财务问题，公共预算 151

三、源于欧盟规范的对公共预算的限制 155

四、对有别于国家的区域性组织的开支限制，所谓的内部稳定公约 157

第三节 财产：一个特殊规范的理由和限制 158

参考书目录 164

第五章 公共行政活动及其公法与私法手段 166

第一节 概述 166

一、活动类型：职能、服务和企业 166

（一）组织体的运转 166

（二）致力于提高福利并提供公共服务的活动 167

（三）企业 167

二、法律手段类型 168

三、一般性命题 171

（一）私法适用的可能性和限制 171

（二）公法适用的限制 174

（三）从行政措施向合同的渐变 174

第二节 威权性活动 176

一、威权性活动的特征 176

（一）裁量性活动 176

（二）技术决定 181

（三）确定标准 183

（四）自我保护 184

（五）调整性行政活动 185

二、行政程序 186

（一）概述：行政程序一般规则的重要性和限度 186

（二）所采用的不同解决方法和关键词解读 187

（三）程序阶段 189

（四）行政公开，获取行政文件 198

（五）1990年第241号法律的适用背景 200

（六）程序类型 201

三、行政措施 209

（一）教义和定义问题 209

（二）行政措施的形式：作为、不作为、口头、书面、信息 210

（三）结构：简单行为、一般行为、协调行为、复合行为、组合行为 211

（四）制度：强制性、执行性（公定力）、效力、效果 212

（五）说明理由 214

（六）病理学分析 215

（七）不作为的行政措施 220

第三节 协商性活动 222

一、具有公共优益性的混合类型 222

二、具有契约优益性的混合类型 227

三、合同 230

（一）明显公共性程序 230

（二）明显公共性程序的规则：劳务、服务和供应招标 231

（三）明显公共性程序的阶段划分 234

（四）合同当事人选择的程序和判胜准则 239

（五）有关招标的争讼 242

（六）招标的行政机关、公法组织 244

（七）内部供应 245

第四节 公共服务 248

一、公共领域的确定 248

二、主体资格和管理 253

三、管理模式 254

四、服务提供 257

（一）用户保护 258

（二）有关行政效率的诉讼：所谓的集体诉讼 259

（三）确定服务价格 259

（四）服务提供中的合同和财务问题 260

参考书目录 261

第六章 主体的法律地位及其保护 269

第一节 不同的保护形式 269

第二节 义务 271

第三节 受保护利益的法律资格 272

一、合法利益概念的产生和发展 272

二、主观权利概念的反思：主体法律地位的交互性特征 274

第四节 关于损害的民事责任和赔偿 277

第五节 特别管辖权的理由和限定：普通法官和行政法官 285

第六节 行政路径的保护形式 288

第七节 行政责任问题 290

参考书目录 295