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1.战略概要 1

1.1 21世纪电力革命和电力独立：拥有高端工业能力和发达的电力市场经济 8

1.2未来中国电力体制发展模式面临的艰巨挑战 11

1.3电力体制改革必然成为能源战略改革的第一步 14

1.4从不完美中追求完美：把握缺陷型的全球电力体制改革并有所作为 19

2.关于进一步电力体制改革的指导思想、总体目标和基本任务 25

2.5关于进一步电力体制改革的指导思想 25

2.6关于电力体制改革的总体目标 26

2.7关于电力体制改革的基本任务 27

2.7.1关于电力产品和服务 27

2.7.2关于构建世界领先的电力市场经济 28

2.7.3关于实现进一步的政企分开，优化电网规模 28

2.7.4关于发展多层次、多种形式的电力产业网络 29

2.8重组国家电网：从电力公社的管理模式转向成熟的电力市场经济 30

2.8.1实现对国网公司公权机构的分立 32

2.8.2实现电力市场交易网络与电力输送网络产权、治权的分离 32

2.8.3实现对电网企业规模的分拆，建设国际通行的分区电网体制 33

2.8.4实现电力科技的社会化创新 33

2.8.5实现电力服务的社会化，实现电力能源消费的创新化 34

3.回顾与展望 37

3.9十年电力体制改革取得的主要历史成就 43

3.9.1十年电力改革初步建立了中国竞争性电力体制 43

3.9.2十年电力改革大幅提高了电力产业生产效率 44

3.9.3十年电力改革显著提高了电力产业、特别是发电企业的资产效率 45

3.9.4十年电力改革应对了中国经济快速发展需求 46

3.10十年电力体制改革面临的现实电力发展矛盾 49

3.10.1迫切需要从体制入手解决难以根治的电荒矛盾 49

3.10.2迫切需要解决电力管理中存在的中央与地方矛盾，改变基层电网落后的局面 51

3.10.3迫切需要改变电力产业格局，提高电力生产力水平 53

3.10.4迫切需要建立符合国家顶端科学决策的电力发展决策体系 55

3.10.5迫切需要中国电力产业抢占全球产业高点 56

3.10.6迫切需要解决不断增长的电力安全风险 56

4.中国电力体制改革实施方案的总体建议 58

4.11关于进一步深化电力体制的战略突破口抉择 58

4.11.1突破口设计之一：以电价等管电职能领域的改革实现战略突破 59

4.11.2突破口设计之二：以构建超级电力（能源）行政机构为突破口 61

4.11.3突破口设计之三：以战略性调整电力产业结构和构建新型产业制度为战略突破线 63

4.12新一轮电力体制改革的逻辑次序与路线图 68

4.12.1衔接十年电力体制改革的历史经验 68

4.12.2确立进一步深化电力体制改革的行动原则 69

4.12.3关于进一步深化电力体制改革的路线图 70

4.13关于进一步深化电力体制改革的总体架构 73

4.13.1进一步推进政企分开、实现调度公权独立 74

4.13.2构建电力公共决策的专业支撑体系 99

4.13.3按规模经济重组电网实施比较竞争 103

4.13.4对称开放电力市场解放需方生产力 144

4.13.5非网络业务分开重构电力产业结构 157

4.13.6下放地方定价权建立对等保障机制 168

4.13.7促进水电气热有机构成复合能源网 176

4.13.8以城市为结点建设生态化能源体系 183

4.13.9建设智能能源网抢占产业革命高点 186

4.13.10塑造能源产销者通过市场保障安全 202

5.结论与建议 206

5.14本报告之基本结论 206

5.14.1对于电力市场的价值分析 208

5.14.2对于发电企业的价值分析 208

5.14.3对于电网企业的价值分析 209

5.14.4对各类消费者的价值分析 210

5.14.5对于中央政府的价值分析 211

5.14.6对于地方政府的价值分析 212

5.14.7对新技术发展的价值分析 213

5.15电力体制改革启动的战略政策建议 213

5.15.1加强电力体制改革的顶端设计决策实施，健全电力体制改革与实施的组织支撑 214

5.15.2加强领导、发挥中央政府战略主导作用，形成全社会共同推进电力体制改革的新局面 215

5.15.3编制发布新型电力体制改革的纲领性文件 216

6.影响与意义 218

6.16产业影响 219

6.17经济影响 220

6.18政治影响 221

6.19国际影响 223

6.20建国以来中国电力管理体制沿革重大事件参考 223

数据来源及参考文献 227