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比较行政法研究中的“部门”视野——为《日本食品安全法研究》作序&杨建顺 1

前言 1

第一章 食品安全法导论 1

一、食品 1

（一）食品的界定 1

（二）食品与药品的区分 2

（三）食品与相关概念 7

二、食品安全 7

（一）食品安全的界定 7

（二）食品安全的标准 9

（三）食品安全的特性 12

（四）食品的安全与安心 13

三、食品安全规制 14

（一）食品安全的威胁因素 14

（二）食品安全规制的类型 16

（三）食品安全行政的必要 20

四、食品安全法 22

（一）食品安全法的界定 22

（二）食品安全法的性质 22

（三）食品安全法与相关法的关系 25

第二章 日本食品安全法的历史演进 32

一、食品取缔法时期 32

（一）明治初期的食品规制 32

（二）一法十令的食品规制 33

二、食品卫生法时期 36

（一）食品卫生法的制定 36

（二）食品卫生法的小修改 39

（三）配套法的逐个登场 42

三、食品安全法时期 50

（一）食品安全基本法的制定 50

（二）食品卫生法的大修改 56

（三）相关法的制定与完善 61

第三章 日本食品安全法的基本原理 63

一、食品安全法的基本理念 63

（一）国民健康至上 63

（二）过程化的规制 65

（三）科学与民意并用 67

二、食品安全法的基本原则 69

（一）法治原则 69

（二）各负其责原则 69

（三）公开和参与原则 71

（四）预防原则 72

三、食品安全法的基本框架 75

（一）风险评估 76

（二）风险管理 76

（三）风险沟通 77

第四章 日本食品安全的管理机构 79

一、厚生劳动省 79

（一）厚生劳动省概况 79

（二）食品安全部 81

（三）食品卫生监督员 83

（四）药事·食品卫生审议会 85

二、农林水产省 91

（一）农林水产省概况 92

（二）消费·安全局 93

（三）食料·农业·农村政策审议会 94

（四）食品标识共同会议 97

三、食品安全委员会 98

（一）委员会的成立与性质 98

（二）委员会的组织构成 99

（三）委员会的职责权限 103

（四）委员会的议事规则 109

四、面向食品安全的机构改革 110

第五章 日本食品安全的保障制度 112

一、食品供给流程的安全保障 112

（一）HACCP的承认制度 112

（二）GAP的倡导制度 118

二、食品安全标准的设定 120

（一）安全标准的类型及其制定 120

（二）安全标准的认定与检查 123

（三）肯定列表制度 125

（四）食品标识标准 132

三、食品安全的监管和处罚 141

（一）营业许可制度 141

（二）食品检查制度 143

（三）流通中的监管措施 149

（四）对违法者的处罚措施 152

四、食品安全信息的收集与沟通 153

（一）信息收集沟通的一般渠道 153

（二）食品安全追溯系统 155

（三）内部告发制度 158

（四）食物中毒的报告制度 161

（五）行政调查信息的限制 163

（六）行政公布危险信息的界限 167

五、食品安全危机的应对 168

（一）食品安全委员会的应急机制 169

（二）厚生劳动省的应急机制 173

（三）农林水产省的应急机制 176

第六章 日本食品安全行政的救济 182

一、食品安全行政诉讼的诉的利益 182

（一）诉的利益概述 182

（二）诉讼对象的处分性 183

（三）原告资格的法益性 186

二、不行使食品规制权限的违法性判断 190

（一）判例中的行政裁量收缩论 190

（二）来自健康权论等的批判 193

（三）裁量权消极滥用论的登场 196

三、食品安全行政不作为的国家赔偿 198

（一）不作为责任的两种类型 198

（二）行政不作为赔偿责任的构成要件 201

（三）国家赔偿与企业赔偿的关联 203

结语：日本食品安全法的经验与课题 205

参考文献 210

附录 220

日本食品安全基本法 220

日本食品卫生法 233

日本食品卫生法施行令 267

日本食品卫生法施行规则 279

日本屠宰场法 357

日本关于家禽处理业的规制和家禽检查的法律 367

日本关于食品制造过程高级化管理的临时措施法 388

日本应对疯牛病特别措施法 397

后记 401