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总序 1

导论 1

第一章 政府层级管理的基本范畴 13

第一节 政府层级与政府层级管理 13

一、政府管理层级划分的原则 16

二、政府管理层级的具体划分 17

三、影响政府层级管理的因素 22

第二节 政府层级管理与政府幅度管理 25

一、管理幅度与政府幅度管理 25

二、政府层级管理与政府幅度管理的关系 27

第二章 政府层级管理的历史沿革 29

第一节 我国政府层级管理的历史沿革 29

一、我国古代政府层级的演变 29

二、我国现行政府层级 35

第二节 西方国家的政府层级管理 39

一、西方国家政府层级管理的概况 39

二、西方国家政府层级管理的特点 42

第三节 我国政府层级管理面临的新境况 45

一、社会主义市场经济的深入发展对政府层级管理提出了新要求 45

二、信息化的迅猛发展对政府层级管理提出了新挑战 48

三、服务型政府建设给政府层级管理提供了新背景 49

四、中央大部制改革为政府层级管理指明了新方向 50

第三章 政府层级管理体制的架构 52

第一节 政府层级管理体制概述 52

一、政府的产生 52

二、政府机构设置的原则 53

三、政府的职能 55

四、政府的领导体制 56

五、政府层级结构的划分 57

第二节 中央政府的管理体制 59

一、中央政府的性质和构成 59

二、中央政府的机构设置 61

第三节 省级政府的管理体制 65

一、省级政府的范围 65

二、省级政府的结构 67

第四节 地级市政府的管理体制 71

一、地级市政府的范围 71

二、地级市政府的结构 73

第五节 县级政府的管理体制 75

一、县级政府的范围 75

二、县级政府的结构 79

第六节 乡级政府的管理体制 84

一、乡级政府的范围 84

二、乡级政府的机构设置 87

第四章 政府层级关系 89

第一节 政府层级关系及其特征 89

一、政府间关系与政府层级关系 89

二、政府层级关系的类型 91

三、我国政府层级关系的特色 93

第二节 政府层级间的管理权限的划分关系 100

一、管理权限的划分 100

二、中国政府层级间管理权限划分的基本内容 101

三、中国政府层级间的管理权限划分的历史与现状 102

四、中央与地方政府权限的具体划分 105

五、我国政府层级间权限划分关系的主要问题 110

六、中国政府层级间管理权限划分的发展趋势 113

第三节 政府层级间的职能配置关系 117

一、政府职能的层级化配置 118

二、我国政府职能层级化配置的原则 122

三、我国各级政府职能配置的历史和现状 123

四、我国政府层级职能配置关系存在的问题 125

五、各级政府职能配置的改革与发展趋势 126

第五章 政府层级管理的沟通、协调与控制 128

第一节 政府层级管理中的沟通 128

一、政府层级管理中沟通的含义和特点 128

二、政府层级管理中沟通的作用 130

三、政府层级管理中沟通的原则 133

四、政府层级管理的沟通体系 134

五、政府层级管理中沟通的障碍及克服 145

六、政府层级管理中沟通的改善 147

第二节 政府层级管理中的协调 149

一、政府层级管理中协调的含义、特点、类型和地位 149

二、政府层级管理协调的方法和原则 152

三、政府层级管理协调的艺术和程序 155

第三节 政府层级管理中的控制 160

一、政府层级管理中控制的必要性 160

二、政府层级管理控制的过程 163

三、政府层级管理控制的封闭原理 164

四、政府层级管理有效控制的条件 165

第六章 政府层级管理的绩效评估 167

第一节 政府层级管理绩效评估的相关概念 167

一、绩效和政府绩效 167

二、绩效评估和政府层级管理绩效评估 170

三、政府层级管理绩效评估的必要性 171

四、政府层级管理绩效评估的功能 173

第二节 政府层级管理绩效评估体系的建构 175

一、政府层级管理绩效评估指标体系的设计 175

二、政府层级管理绩效评估的主体选择 193

三、政府层级管理绩效评估的方法运用 197

四、政府层级管理绩效评估的程序 199

第七章 政府层级管理的环境 204

第一节 政府层级管理环境的相关概念 204

一、政府层级管理环境的含义 204

二、政府层级管理环境的特征 205

第二节 政府层级管理的环境构成 205

一、影响政府层级管理的政治性因素 206

二、影响政府层级管理的非政治性因素 217

第八章 政府层级管理的发展与未来 226

第一节 政府层级管理的发展方向 226

一、当今世界政府管理体制的大趋势是减少政府层级 226

二、我国历史的经验总结启示是要减少行政层级 228

三、精简政府层级是我国政府管理体制的必然要求 229

四、减少政府层级具备法理基础 231

第二节 我国现行政府层级管理体制的弊端与根源 232

一、我国现行政府层级管理体制的弊端 232

二、我国现行政府层级管理体制弊端的根源 238

第三节 我国政府层级管理的发展目标与路径 242

一、我国政府层级管理的发展目标 242

二、我国政府层级管理的发展路径 246

参考文献 253

后记 257