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绪论　行政管理体制创新：建设服务型政府 1

第一章　服务型政府的提出与实践进程 13

第一节　服务型政府的起步和推进 13

一、服务型政府建设的背景 13

二、服务型政府建设的有益探索 26

第二节　服务型政府的内涵 31

一、政府的概念 31

二、服务的概念 34

三、公共服务的概念 37

四、服务型政府的概念 41

第三节　服务型政府的本质和基本特征 48

一、服务型政府的本质 48

二、服务型政府的基本特征 50

第二章　服务型政府的理论基础 56

第一节　人民民主理论 56

一、人民主权理论 56

二、马克思主义的议行合一制思想和公仆理论 59

三、中国共产党的为人民服务思想 60

第二节　行政改革理论 66

一、民主行政理论 67

二、公共服务理论 74

第三章　服务型政府的职能体系 85

第一节　政府职能的历史变迁及发展规律 85

一、政府职能的内涵 85

二、政府职能的纵向考察 86

三、政府职能模式的横向比较 109

四、政府职能发展的基本规律 113

第二节　服务型政府的职能体系框架 120

一、价值目标的选择 121

二、职能确立的原则和要求 126

三、服务型政府的主要职能 128

第四章　服务型政府的组织结构 148

第一节　服务型政府组织结构的基本要求 148

一、政府职能与组织结构的动态平衡 148

二、政府组织结构的历史演变 149

三、服务型政府组织架构的基本原则 156

第二节　建立和完善中国服务型政府的组织结构 160

一、中国政府组织结构的现状与问题 161

二、建立和完善中国服务型政府组织结构的路径选择 164

第五章　服务型政府的运行机制与工作方式 172

第一节　服务型政府的运行机制 172

一、服务型政府的体制、机制和制度 172

二、服务型政府运行机制建设的目标和原则 177

三、服务型政府运行机制的规范和完善 178

第二节　服务型政府的工作方式 190

一、服务型政府工作方式的特点 190

二、服务型政府工作方式的基本类型 193

三、服务型政府工作方式的选择 197

第三节　服务型政府的绩效评估 198

一、服务型政府绩效评估的主体和对象 199

二、服务型政府绩效评估的原则及标准 203

三、服务型政府绩效评估的体系 205

第六章　服务型政府的应急管理 209

第一节　应急管理的概念和基本要求 209

一、突发公共事件的概念 210

二、突发公共事件的周期 211

三、应急管理的概念 211

四、应急管理体系 213

第二节　应急管理过程机制的建构 218

一、我国应急管理机制的新理念 218

二、应急管理的运行机制 220

三、国外应急管理体制和机制 222

第三节　中国特色应急管理体系 223

一、我国应急管理体系建设的历程 223

二、我国应急管理体系建设的核心框架 228

三、我国应急管理体系建设的特点和经验 232

四、进一步完善应急管理体系 237

第七章　服务型政府的电子政务 242

第一节　电子政务基本概念 242

一、电子政务的核心概念 242

二、电子政务的本质 243

第二节　电子政务业务框架 243

一、建立电子政务业务框架的要素 243

二、电子政务业务域 244

第三节　电子政务业务框架设计 245

一、电子政务业务框架设计要求 245

二、电子政务业务框架设计原则 245

三、电子政务业务框架主要内容 246

第八章　服务型政府的法治框架与制度建设 248

第一节　服务型政府的法治基础 248

一、法治的概念 249

二、法治政府的含义 255

第二节　服务型政府的法治框架 263

一、政府职能的法治化 263

二、政府机构的法治化 266

三、政府行为的法治化 270

四、政府伦理的法治化 283

第三节　服务型政府的制度建设 286

一、服务型政府制度建设的意义 287

二、服务型政府制度建设的价值目标和基本要求 291

三、服务型政府的制度建设 296

第九章　服务型政府的战略选择与策略路径 310

第一节　建设服务型政府的战略 310

一、战略及战略选择的内涵 310

二、服务型政府战略选择的背景 312

三、服务型政府战略选择的内容 312

第二节　建设服务型政府的策略 319

一、推进服务型政府建设的基本策略 319

二、从全能统揽到有限恰当的职能调整 320

三、从管制约束到服务推动的目标转变 323

四、从运动粗放到长效规范的方式优化 324

五、从失衡偏向到协调公平的政策设计 326

六、从单一控制到多元共治的主体扩展 328

后记 331