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绪论 1

第一章 中国传统社会行政争议的预防与解决 16

一、传统社会行政权力运行的机制 17

二、传统社会中行政权力的制衡与行政争议的预防 24

（一）传统社会中行政权力的制度制约 24

（二）传统社会中行政权力的思想制约 29

三、从“民告官”看传统社会行政争议的处理 36

第二章 清末立宪背景下的《行政裁判院官制草案》 47

一、西方宪政、人权的中国解读 50

二、清末“官制改革”中的《行政裁判院官制草案》 61

（一）清末的“官制改革” 61

（二）设立行政裁判院的争议 66

（三）《行政裁判院官制草案》 70

第三章 民国初年的平政院 80

一、南京临时政府时期的行政诉讼立法 81

二、北京政府时期的平政院 91

（一）行政诉讼模式的选择 92

（二）平政院的设置 97

（三）平政院的职权 100

（四）平政院的成员 107

（五）平政院的历史价值 113

第四章 民国北京政府时期的行政诉讼法 119

一、行政诉讼的当事人 126

（一）原告 127

（二）被告 130

（三）第三人 131

二、行政诉讼的受案范围 132

三、起诉 139

四、举证责任 143

五、裁决 145

六、执行 148

第五章 从《平政院裁决录》看民初《行政诉讼法》实施状况 151

一、《行政诉讼法》与人权保护 152

二、《行政诉讼法》与行政权力限制 162

三、《行政诉讼法》与三权分立 181

结语 196

附录 202

近十年中国学界对平政院研究之述评 202

探索与尝试——清末行政裁判制度的设计 229

清末民初行政诉讼制度中的本土因素 245

参考书目 263