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第一章　政府职能与公共服务 1

第一节　政府职能及其发展演变 1

一、政府职能概述 2

二、政府职能的发展演变 5

三、未来我国政府职能的发展方向 14

第二节　服务型政府及其职能 18

一、服务型政府 18

二、服务型政府职能体系分析 23

三、服务型政府职能特点透析 31

第三节　服务型政府职能核心——公共服务 33

一、公共服务 33

二、公共服务与发展 39

三、公共服务的提供 43

第二章　公共服务理论 52

第一节　公法学与公共服务理论 53

一、法国公法学的贡献 54

二、德国公法学的贡献 56

第二节　公共物品理论 57

一、公共物品理论的起源 58

二、公共物品理论的形成 61

三、公共物品理论的新发展 63

第三节　新公共管理理论 64

一、新公共管理运动的背景 65

二、新公共管理理论的理论基础 66

三、新公共管理理论与公共服务 70

第四节　治理理论 72

一、治理理论的兴起 74

二、治理理论与公共服务 75

第五节　新公共服务理论 77

一、新公共服务的理论来源 78

二、新公共服务理论的核心内容 80

第六节　中国的公共服务思想 83

一、思想来源：马克思主义政府公共职能理论和公仆理论 83

二、新中国历代党和国家领导人的服务思想 84

第三章　我国政府职能转变与公共服务 92

第一节　我国政府职能转变的过程 93

一、我国政府职能转变的提出 93

二、我国政府职能的调整 96

第二节　我国政府职能转变的主要内容 101

一、政府职能具体内容的转变 102

二、政府职能转变的实现方式 109

第三节　我国政府职能转变的方向——强化公共服务、建设服务型政府 116

一、我国政府职能转变的目标 117

二、我国政府职能转变的基本方向——强化公共服务、建设服务型政府 121

第四章　公共服务职能体系 131

第一节　各国政府公共服务的主要内容 132

一、就业服务 134

二、社会保障服务 135

三、教育服务 138

四、公共卫生和基本医疗服务 139

五、基础设施服务 141

第二节　中央和地方的公共服务权限划分 143

一、各级政府在公共服务提供中的职责划分 144

二、公共服务权限划分的国际经验借鉴 150

第三节　国外政府公共服务建设借鉴 154

一、北欧模式的改革与完善 156

二、德国：公共财政支持下的公共服务均等化 157

三、加拿大：财政间转移支付和以公民为中心的公共服务改革 160

四、英国：公民宪章运动推动下的公共服务改善 163

第五章　我国政府的服务职能 166

第一节　我国政府公共服务建设的现状 167

一、基本公共服务体系初步形成 167

二、总体公共服务水平偏低 171

第二节　我国政府公共服务体系建设 180

一、我国政府公共服务的主要内容 180

二、公共服务与其他职能的关系与协调 195

第三节　建设服务型政府的地方实践 199

一、上海：打造服务型政府 199

二、珠海：优化政务环境，建设服务型政府 201

三、成都：规范化服务型政府建设 203

第六章　服务型政府职能的价值取向 206

第一节　正确价值取向对实现服务型政府职能的意义 206

一、价值取向与政府治理体系之间的关系 206

二、价值取向与服务型政府职能 209

第二节　服务型政府职能的核心价值理念 219

一、服务是首要价值 219

二、公共利益是永恒的追求 227

三、通过重视人提供高品质服务 230

四、服务型政府职能实现过程中的公正、公平与正义 233

第三节　服务型政府职能实现过程中公共管理者的价值选择 238

一、公共管理者的双重角色 238

二、从法治和德治对比的角度看公共管理者的价值选择 239

三、乐善好施的公共服务精神 242

四、廉洁务实的工作作风和大公无私的高尚人格 244

第七章　服务型政府职能实现条件 246

第一节　实现服务型政府职能的思想条件 246

一、服务型政府理念创新 246

二、服务型政府认识更新 249

第二节　实现服务型政府职能的体制条件 254

一、公共服务体制的方向——建立社会主义公共服务体制 255

二、公共服务体制的关键——健全公共财政体制 255

三、公共服务体制的重点——开展公共服务绩效评估 267

第三节　实现服务型政府职能的能力条件 273

一、政府公共服务能力建设 273

二、公务员公共服务能力建设 279

第四节　实现服务型政府职能的物质技术条件 288

一、改善公共服务设施 288

二、加强电子政务建设 290

第八章　服务型政府职能的实现方式 297

第一节　公共服务供给模式创新：多主体供给模式 297

一、多主体供给模式的理论背景与实践背景 297

二、建立多主体公共服务供给模式 299

三、公共服务的供给主体及供给领域 300

四、完善多主体供给模式的建议 305

第二节　公共服务策略创新：公共服务的提供途径 307

一、公共服务的市场化 307

二、非营利组织与公共服务 313

三、电子政务与公共服务 319

第三节　服务型政府职能实现方式的方向——市县政府集中办公 328

一、市县政府集中办公的必要性 329

二、市县政府集中办公的意义 331

三、市县政府集中办公的可能性 334

四、市县政府集中办公的模式 335

参考文献 338