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1 绪论 1

1.1 问题的提出 1

1.2 已有研究述评 3

1.2.1 中西不同政治生态中的问责研究 3

1.2.2 西方竞选政治中决策问责研究的欠缺 18

1.2.3 中国非竞选政治中决策问责研究的探索 21

1.2.4 简要的小结 28

1.3 研究方法 30

1.4 内容结构 32

2 决策问责：一个新的问责领域 35

2.1 决策问责的政治生态 35

2.1.1 西方竞争性选举的决策问责功能与局限 36

2.1.2 中国非竞选政治中的决策问责：现实与可能 39

2.2 决策失误与决策问责提出 42

2.2.1 政府决策失误及其代价 42

2.2.2 决策问责：应对决策失误的必然选择 46

2.3 决策问责：内涵与特征 49

2.3.1 决策问责的概念内涵 49

2.3.2 决策问责的构成特征 53

2.4 本章小结 57

3 中国决策问责的现状与问题：基于纪检监察干部的访谈分析 59

3.1 访谈调查及基本情况说明 59

3.2 问责与决策问责的实践状况 61

3.2.1 问责内容的构成状况 61

3.2.2 决策环节的问责内容分析 66

3.3 当前决策问责存在的问题 71

3.3.1 决策问责中的责任认定问题 72

3.3.2 决策问责中的责任追究问题 79

3.4 本章小结 87

4 决策权责背离的表现与成因：基于重大决策失误的案例分析 88

4.1 案例选择及基本情况介绍 88

4.2 决策制定过程与决策权责背离的表现 94

4.2.1 决策制定过程：走向成功或招致失败 94

4.2.2 失败决策过程中决策权责背离的表现 100

4.3 重大决策程序与决策权责背离的成因 105

4.3.1 重大行政决策程序的制度构成 105

4.3.2 现有决策程序下决策权责背离的成因 110

4.4 本章小结 116

5 权责关系视角下的决策问责困境阐释 117

5.1 委托代理矛盾与决策问责困境 117

5.1.1 中国式委托代理关系及其内在矛盾 117

5.1.2 委托代理矛盾对决策问责承诺的影响 121

5.2 官僚组织悖论与决策问责困境 125

5.2.1 中国官僚制组织方式及其行为悖论 125

5.2.2 官僚组织悖论对决策权力关系的影响 129

5.3 决策体制弊端与决策问责困境 133

5.3.1 中国决策体制特征及其存在弊端 133

5.3.2 决策体制弊端对决策责任认定的影响 137

5.4 本章小结 140

6 权责关系链条下的决策问责体系构建 141

6.1 权力链条：理顺决策权力关系 141

6.1.1 理顺党务系统内的决策权力关系 141

6.1.2 理顺政务系统内的决策权力关系 144

6.2 责任链条：明确决策责任划分 146

6.2.1 明确党政之间的决策责任划分 147

6.2.2 明确政府之间的决策责任划分 149

6.3 问责链条：完善决策问责制度 152

6.3.1 完善决策问责的三大机制 152

6.3.2 完善决策问责的制度构架 155

6.4 本章小结 159

7 结论与展望 160

7.1 结论 160

7.2 展望 163

参考文献 164

索引 184

后记 188