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在深化改革中构建和谐党政关系&包心鉴 1

导论 1

一、问题的提出 1

（一）和谐社会背景下党政关系问题的提出 1

（二）和谐社会背景下党政关系动态构建问题的提出 9

二、核心概念界定 12

（一）政党 12

（二）政府 16

（三）和谐 20

（四）党政关系 21

三、框架与内容 26

（一）总体框架 26

（二）研究内容概述 27

四、研究方法 29

第一章 历史逻辑与理论视角 31

一、西方党政关系理论 31

二、我国党政关系理论 34

（一）马克思、恩格斯关于党政关系的初步设想 34

（二）列宁、斯大林关于党政关系的基本观点 41

（三）毛泽东思想中的党政关系理论 51

（四）邓小平理论中的党政关系思想 56

（五）“三个代表”重要思想中的党政关系理论 61

（六）科学发展观指导下的党政关系理论新发展 66

第二章 党政关系历史评析 70

一、新民主主义革命时期的党政关系 70

（一）土地革命战争时期党与苏维埃政权的关系 71

（二）抗日战争时期党与抗日民主政权的关系 72

（三）解放战争时期党与解放区政权的关系 73

二、新中国成立到1978年党的十一届三中全会之前的党政关系 74

（一）过渡时期的党政关系 75

（二）全面建设社会主义时期的党政关系 77

（三）“文化大革命”时期的党政关系 79

（四）传统党政关系体制的基本特点及历史作用 82

（五）传统党政关系体制的历史局限性 84

三、1978年至今的党政关系 86

（一）新型党政关系的实践探索 86

（二）党政关系的新特点 93

四、党政关系若干理论认识 95

（一）党的领导与党政关系 98

（二）社会主义市场经济与党政关系 102

（三）党的自身建设与新型党政关系构建 103

（四）政府改革与新型党政关系构建 106

（五）全面正确地理解党政分开 109

（六）用动态的学习的眼光看待党政关系的发展和调适 111

第三章 党政关系动态构建的前提、目标和要求 113

一、党政关系构建的几种模式及评析 113

二、党政关系动态构建的前提——党政职能与目标定位 117

（一）政党本质特征与政党功能 117

（二）政府的本质特征与政府职能 123

（三）政党目标定位 128

（四）政府目标定位 129

三、构建与时俱进的党政关系 134

（一）建立科学、规范、制度化的党政关系机制 136

（二）党政关系动态构建之思考 144

第四章 党政关系动态构建的理论范式——动态性和学习性机制的建立 148

一、政党和政府的动态性内涵 149

（一）时代变革对于政党和政府的要求 149

（二）政党和政府与环境的动态匹配性 151

（三）政党与政府之间的互动匹配性 153

二、个人与组织的自学习性和互学习性 155

（一）政党和政府中个人与组织的动态学习 156

（二）政党和政府内部动态学习机制的核心——知识吸收与转化机制 160

三、政党和政府的学习性构成党政关系的动态性 167

四、党政关系动态性内涵诠释 168

第五章 党政关系动态构建的现实途径——建设学习型政党和学习型政府 169

一、建设学习型政党和学习型政府对于党政关系动态构建的重要性 169

（一）与社会环境动态匹配是建设学习型政党和学习型政府的内在要求 171

（二）建设动态性党政关系是实践“三个代表”重要思想的内在要求 176

（三）建设动态性党政关系是政府提高运行效率的内在要求 178

二、建设学习型政党——党政关系动态构建实现途径之一 180

（一）建设学习型政党是中国共产党保持先进性的必由之路 180

（二）学习型政党建设目标、核心及内容诠释 186

（三）转型时期中国共产党的适应性 192

（四）以学习型政党建设促进党政关系的动态构建 201

三、学习型党组织建设的经验和案例 201

（一）常州经验 201

（二）大连经验 207

四、建设学习型政府——党政关系动态构建实现途径之二 208

（一）建设学习型政府是政府创新的必由之路 208

（二）学习型政府建设目标、内容及特征诠释 210

（三）以创建学习型政府为契机，我国政府作出的改革 214

（四）以学习型政府建设促进党政关系的动态构建 216

五、学习型政府建设的经验与案例 216

（一）以内部组织学习为主的江苏学习型政府建设 216

（二）以学习战略实现城市价值的大连学习型政府建设 218

结论 220

参考文献 227

致谢 241