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第一章 绪论 1

一 问题的提出 1

（一）选题的缘由 1

（二）研究的基本思路 4

二 研究问题的界定 5

（一）政府公共决策的含义 5

（二）公民参与的含义 14

三 国内外研究述评 19

（一）国外相关研究 19

（二）国内相关研究 27

四 研究的逻辑框架和方法 30

（一）研究的逻辑框架 30

（二）主要研究方法 33

第二章 治理理论：问题分析的理论基础 35

一 治理的概念和基本理论 35

（一）治理的含义 35

（二）治理和善治：一种新的管理理念与过程 46

（三）治理和善治：一种新的政治分析框架 57

二 治理视野下的政府公共决策与公民参与 63

（一）治理理论的兴起与现代民主政治的发展 63

（二）治理理念下的政府公共决策体制变革 73

（三）公民参与：政府公共决策体制变革的核心内容 83

第三章 当代中国政府公共决策中公民参与的现实基础 93

一 中国政府公共决策中公民参与的发展历程 94

（一）计划经济下政府公共决策中的公民参与 94

（二）转型期中国政府公共决策中的公民参与 100

二 公民参与和当代中国政府公共决策体制的变革 110

（一）政府公共决策体制变革的基本目标 110

（二）政府公共决策中公民参与的价值 115

（三）政府公共决策中公民参与的悖论与局限 120

三 当代中国政府公共决策民主化的动力分析 124

（一）政府公共决策民主化的外部动力 125

（二）政府公共决策民主化的内部动力 133

（三）政府公共决策民主化的动力不足 139

第四章 当代中国政府公共决策中公民参与的能力分析 145

一 公民参与权 147

（一）公民参与的宪政地位 147

（二）公民参与权的法制保障 152

二 公民的政治和文化素质 161

（一）公民意识 162

（二）公民的科学文化素质 169

三 影响公民参与能力的社会因素 182

（一）公民的社会经济条件 183

（二）民间组织的发展 189

第五章 当代中国政府公共决策中公民参与的机制分析 195

一 政务公开机制 197

（一）政务公开的发展及现状 198

（二）政务公开存在的问题 206

二 政府性民意表达机制 209

（一）信访制度 210

（二）行政听证制度 218

（三）其他制度形式 229

三 公共舆论机制 236

（一）传统媒介舆论 238

（二）网络舆论 245

第六章 中国政府公共决策中公民参与的发展与完善 251

一 政府治理变革：构建服务型政府 251

（一）服务型政府的基本理念 252

（二）重塑政府与公民的关系 257

（三）政府公共决策文化的革新 260

二 提高公民参与能力的有效途径 265

（一）公民参与权的实现与法制保障 265

（二）公民文化的构筑 270

（三）公民社会的培育和发展 276

三 增强政府回应性：政府公共决策中公民参与的机制创新 283

（一）政府公共决策公开制度 286

（二）政府公共决策咨询制度 290

（三）政府公共决策听证制度 293

（四）政府公共决策监督制度 295

（五）政府公共决策责任制度 299

主要参考文献 303

后记 317