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第1章 导论 1

第2章 区域基本公共服务均等化：规范和实证分析 6

2.1 区域基本公共服务均等化的内涵和范围 6

2.1.1 公共服务与基本公共服务 6

2.1.2 区域基本公共服务均等化 9

2.1.3 公共服务均等化与财政均等化 19

2.2 区域基本公共服务均等化状况实证分析 20

2.2.1 中国基本公共服务均等化评价体系构建 21

2.2.2 中国区域基本公共服务均等化评价——基于拉开档次法 27

2.2.3 中国区域基本公共服务均等化评价——收敛分析 35

2.3 结论：中国区域基本公共服务均等化水平 37

第3章 政府财政平衡机制及政策：理论基础与国际经验 39

3.1 理论基础 39

3.1.1 基于公共经济学框架的分析 39

3.1.2 基于区域经济学视野的分析 51

3.2 国际经验 55

3.2.1 加拿大 55

3.2.2 欧盟 61

3.2.3 德国 68

3.2.4 美国 71

3.2.5 日本 74

3.2.6 国际经验与启示 77

第4章 政府财政平衡机制：理论模型 85

4.1 以均等化转移支付为主要工具的政府财政平衡机制 85

4.1.1 效用函数 85

4.1.2 预算约束 86

4.1.3 区域基本公共服务均等化与均衡分析 86

4.2 专项转移支付与区域基本公共服务均等化 89

4.2.1 无地方配套要求的专项转移支付 90

4.2.2 有地方配套要求的专项转移支付 92

4.3 以横向转移支付为主要工具的政府财政平衡机制 95

4.4 以中央投资为主要工具的政府财政平衡机制 97

第5章 中国政府财政平衡机制：区域均等化效应评估 101

5.1 中国政府财政平衡机制与实践：政府间转移支付制度 101

5.1.1 政府间转移支付制度的建立和发展 101

5.1.2 分税制财政管理体制下的转移支付制度实践 106

5.2 中国政府财政平衡机制与实践：中国的公共投资制度 120

5.2.1 中国公共投资体制的改革与变迁 120

5.2.2 中央政府的公共投资实践 126

5.3 区域基本公共服务差距的分解 133

5.3.1 分析框架 133

5.3.2 数据和实证结果 134

5.3.3 稳健性分析 138

5.3.4 结论 140

第6章 区域基本公共服务均等化政策体系 142

6.1 政策体系 142

6.2 政策目标 143

6.2.1 中期目标 145

6.2.2 长期目标 147

6.3 政策工具和手段 147

6.3.1 政府间转移支付制度 148

6.3.2 区域均等化平衡基金 153

6.3.3 适当调整税收分享制度 154

6.3.4 中央财政投资 157

6.3.5 作为辅助工具的财政专项扶贫 161

6.4 政策重点 163

6.4.1 重点加强县级政府提供均等化基本公共服务的财力保障 163

6.4.2 建立和完善基本公共服务国家标准化体系 167

参考文献 171

后记 176