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导言 1

第一篇 历史回顾—成就与展望 13

第一章 计划经济条件下财政的曲折发展与总体分析 13

第一节 在重重困难与严峻考验中，建立与发展了“取之于民、用之于民”的新型财政 13

第二节 高度集中财政几次大起大落的变化状况与历史背景 19

第三节 计划经济条件下财政的主要成就与历史作用 27

第四节 计划经济条件下高度集中财政的深刻教训与失误分析 33

第二章 计划经济条件下财政的理论概括与实践思考 42

第一节 30多年财政工作的经验总结与规律探析 42

第二节 财政体制的演变与改革 49

第三节 发展社会主义市场经济是财政面临的重要任务 58

第三章 改革开放初期的国家财政 65

第一节 努力争取财政状况的好转 65

第二节 改革开放时期财政运行机制的变革 77

第三节 财政管理体制的改革 93

第一节 “转换”时期的财政经济状况 105

第四章 计划经济向社会主义市场经济转换中的国家财政 105

第二节 新时期财政理论的发展 118

第三节 体制转换过程中的磨擦 130

第四节 体制转换磨擦对财政的负效应 138

第二篇 财政困境的成因 145

第五章 思想理论失误—财政困境的认识论根源 145

第一节 发展经济指导思想的片面性 145

第二节 若干经济理论的失误 152

第三节 若干财政基础理论的忽视 165

第六章 经济运行失常—财政困境的发生 170

第一节 需求过大：财政失大于得 170

第二节 结构失衡：财政运行的深层障碍 178

第三节 效益低下：我国财政的致命伤 186

第四节 分配倾斜：财政改革中的痛点 193

第七章 经济体制磨擦—财政困境的深层原因 198

第一节 “价格双轨制”的财政效应 198

第二节 双重承包制的弊端 204

第三节 社会保障制度不健全 212

第四节 与此相关的其他体制因素 219

第八章 财政工作自身的失误及若干非经济因素的影响 226

第一节 财政工作本身的失误 226

第二节 若于政治与社会因素对财政的影响 238

第三篇 振兴财政的途径 242

第九章 理解财政，支持财政 242

第一节 重视财政理论研究 242

第二节 恢复财政的固有地位和权威 248

第三节 明确“经济—财政—经济”理财观 252

第十章 坚持财政收支平衡 256

第一节 如何理解财政收支平衡 256

第二节 财政收支不平衡的实证分析 260

第三节 发展经济、提高效益、收支平衡，是走出财政困境的根本途径 265

第一节 搞活国有大中型企业，扩大财源 273

第十一章 努力增加财政收入，提高两个比重 273

第二节 进一步深化税制改革，加强税收征管工作 279

第三节 发展国家信用拓宽财政收入渠道 284

第十二章 加强财政支出管理，提高财政支出的经济效益 289

第一节 整顿补贴项目压缩补贴规模 289

第二节 加强预算外资金管理与控制 293

第三节 优化财政支出结构提高财政支出的经济效益 300

第一节 近几年我国财政政策评析 306

第十三章 走出困境的财政政策 306

第二节 走出困境的财政政策 312

第三节 财政政策与货币政策的协调机制 316

第十四章 进一步深化财政体制改革振兴财政 326

第一节 推进“税利分流、税后还贷、税后承包”制度，理顺国家与企业的分配关系 326

第二节 进一步改革财政管理体制，实行“分税制” 329

第三节 改革预算编制方法建立复式预算 333

第四节 改革国有资产管理体制，确保国有资产增值 339

第五节 支持参与其他相关配套改革强化国家宏观调控机制 349