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绪论 1

财政和财政体制 3

以往财政体制的演变和“分灶吃饭”后的主要问题 4

我国财政体制改革的方向 10

1994年改革提供了转折点 12

第一章 经济转轨中财政体制改革的启动与随后的财政困境 14

我国渐进式经济改革的财政突破口 14

财政突破口后面的财政困境 18

财政困境基本原因的分析 25

困境中财政收支失平的效应分析 43

第二章 过渡性的财政制度：财政包干制 49

1994年以前我国财政制度变革的轨迹 49

财政包干制下的地方政府行为分析（三大悖论） 63

我国经济发展“大起大落”的制度性原因 70

第三章 财政预算外、制度外资金的急剧膨胀——过渡性制度的孪生体 82

财政预算内、外政府资金规模变化及分析 82

政府收入多元化及预算外、制度外资金膨胀的原因分析 104

如何评价预算外、制度外资金对政府职能和经济发展的影响 107

前瞻性的对策思路探讨 109

改革开放前我国税制的简要回顾 115

第四章 建立现代税收制度的努力 115

经济开放和体制改革呼唤现代税收制度 118

复合税制框架的逐步形成 128

转轨过渡中税制的主要问题 131

分税制的国际经验 141

建立以分税制为基础的分级财政：财政制度 走向规范之路 157

第六章 经济转轨过程中财政政策研究 166

财政政策的一般理论 166

经济转轨过程中运用财政政策的制约因素 184

关于经济转轨时期财政政策的思考 188

经济转轨中实施积极财政政策的一个案例 203

第七章 我国财政制度进一步改革的要点与构想 222

现行体制存在的突出问题 223

完善分税制的必要环境 228

规范化制度构想 237

综合配套，进一步深化改革 243

第八章 两个重要问题的研究 250

建立财政政策投融资体系，强化财政宏观调控功能 250

关于推进我国政府采购制度改革 267

附录 日本财政投融资基本情况资料 288

后记 306