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第一章　绪论 1

一　中国自然灾害的概况 1

（一）分类和灾损 1

（二）灾害要素的分异、分区、分带 7

二　灾害管理的要义 22

（一）灾害管理的定义与任务 22

（二）灾害管理的一般原则 28

（三）灾害管理的主要方式 32

（四）管理层次与管理系统 42

第二章　国际灾害宏观管理现状 51

一　国际减轻自然灾害十年 51

（一）IDNDR活动的中心思想 52

（二）IDNDR的行动目标 53

（三）IDNDR的组织和管理 53

（四）各国的国际减灾活动与组织 54

二　美国的灾害管理 55

（一）美国自然灾害的特点 55

（二）美国防灾行政管理原则 56

（三）美国灾害行政管理现状及其特点 57

三　日本的灾害管理 62

（一）日本自然灾害及其特点 62

（二）日本灾害行政管理现状 64

（三）日本参与灾害救助的部门 69

（二）意大利的减灾思路 70

四　意大利和澳大利亚的灾害管理 70

（一）意大利的主要自然灾害 70

（三）全国最高的灾害行政管理机构—民防部 72

（四）意大利民防部的组织机构及职能 72

（五）澳大利亚主要灾害及其特点 74

（六）澳大利亚的灾害防抗救组织体制 76

（七）澳大利亚的防灾对策与措施 76

第三章　减灾系统工程与管理系统 79

一　减灾系统的复杂性和重要性 79

（一）自然灾害的严重性与多发性决定了减灾的复杂性 79

（二）灾害管理是全社会减灾行动系统的中枢 81

（三）提高我国灾害管理水平的行动方向 81

（四）灾害管理诸过程之间的内在联系 83

二　灾害管理的系统性 85

（一）减轻自然灾害损失的可能性和必要性 86

（二）以地球系统科学综合研究各种自然灾害的发生、发展规律 88

（三）减灾系统工程的主要任务 89

（四）减灾系统工程的主要内容 90

三　两类灾害管理系统 92

四　灾害专业管理系统 95

（一）灾前的监测预报防灾抗灾管理 95

（二）灾害发生发展过程中的救灾与灾害评估管理 97

（三）灾后的恢复重建管理 103

（四）常设与临时的灾害管理机构 106

（一）行政、专业、社会三类灾害管理系统 111

五　系统科学原理与方法在灾害管理中的应用 111

（二）三类灾害管理系统的功能互补与分工协作 114

（三）系统科学原理与方法在灾害系统管理实践中的应用 117

（四）综合灾害管理系统的实施程序 125

第四章　城市与农村减灾指挥管理系统 128

一　城市减灾指挥管理系统 128

（一）城市灾害管理的特殊性与复杂性 128

（二）城市救灾指挥预备技术 132

（三）城市规划中的灾害管理问题 143

（四）紧急防灾、救灾对策预案管理 159

（五）灾害发生前后的重要生命线工程管理 164

（六）信息系统与灾害应急管理系统 173

二　农村减灾的指挥管理系统 181

第五章　经济发展与灾害管理体制、模式设计 186

一　建构我国灾害管理新体制 186

（一）我国目前灾害管理体制的弊端 186

（二）我国灾害管理体系的新模式设计 187

二　不同灾害管理方式的内在联系 198

（一）灾害专业管理与行政管理的结合 198

（二）不同灾类专业管理的系统配合 201

（三）企业安全管理与灾害管理的配合 204

三　设计不同的灾害管理模式 209

（一）中国各地经济发展特征 209

（二）中国东南沿海地区的灾害管理模式 212

（三）中国西部地区的灾害管理模式 217

（五）城市灾害管理模式 221

（四）中国中部地区的灾害管理模式 221

（六）农村灾害管理模式 228

第六章　灾害管理理论与实践的若干问题 230

一 国家社会制度、经济发达程度与灾害管理 231

（一）现今美国的国家减灾战略与灾害系统管理 235

（二）社会主义国家社会制度下的灾情特征和灾害管理 240

（三）经济发达程度不同的国家、地区的减灾行动与灾害管理 246

二　物质文明、精神文明、生态文明建设与灾害管理 254

（一）物质文明进化与灾害强弱、灾害管理的相关性 255

（二）精神文明进化与减灾实践、灾害管理的相关性 259

（三）人文因素与灾害管理 259

（四）“三大文明”建设管理与灾害管理同步推进的战略对策 267

三　科教兴国、依法治国与灾害管理 272

（一）科技进步、减灾行动与灾害管理 273

（二）宣传教育、减灾意识与灾害管理 278

（三）“依法减灾”准则是“依法治国”国策的重要组成部分 281

四　社会管理方式与灾害管理 284

（一）灾害系统管理图 284

（二）灾害目标管理 286

（三）减灾过程管理 288

（四）减灾项目管理 288

（五）减灾职能管理 294

（六）通过灾害管理促进减灾事业与社会经济的持续协调发展 297

主要参考文献 307

后记 315