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代序 有益的探索　 1

第一章 税务行政与公共管理新理念　 1

第一节 “谁”管理“什么”　 3

一 行政　 3

二 公共行政　 9

三 管理　 17

四 公共管理　 19

第二节 科学的税务行政需要税务行政的科学　 25

一 税务行政管理　 25

二 税务行政管理学　 29

第二章　税务组织及其职能　 43

第一节 行政组织的基本理论　 44

一 组织是什么　 44

二 行政组织的特点与构成要素　 47

三 行政组织的类型　 50

四 行政组织设计的原则　 52

五 管理层次与管理幅度　 54

六 公共行政组织的一般结构形式　 56

第二节　税务行政组织　 59

一 税务行政组织的一般特征和独有特征　 59

二 税务行政组织的基本要素及其组合规则　 63

三 税务行政组织的基本原则　 68

第三节 税务行政组织的结构与功能　 70

一 我国税务管理机构的设置沿革　 70

二 税务管理机构的职责　 75

三 税务行政组织现状、评价及改革设想　 79

第三章 税收公共政策与公共决策　 96

第一节　税收公共政策　 97

一 公共政策与税收　 97

二 从老问题、新视角看税收政策　 99

三 对我国税收公共政策内容的基本分析　 109

四 税收政策的评估　 118

一 民主决策　 123

第二节 税收公共决策　 123

二 我国税收的公共决策　 127

三 “魔鬼倡议人”（Devil's Advocator）与群体思维　 128

第四章　税务行政决策的实施　 139

第一节　行政决策ABC　 140

一 行政决策及其特点　 140

二 行政决策的主要类型　 142

三 科学行政决策的概念模式　 147

第二节 税务行政决策过程分析　 153

一 税务行政决策的内容　 153

二 税务行政决策的原则　 155

三 税务行政决策的程序　 158

四 税务行政决策的方法　 165

第三节 税务行政决策体制　 168

一 从依法治国到依法治税　 180

第五章　税务行政执法　 180

第一节 税务行政执法：依法治税内涵的深化　 180

二 本土化的行政执法概念　 185

第二节 税务行政执法不可或缺的基础：税收法律体系　 186

一 税收法律体系框架　 186

二 税收立法　 188

三 税收执法　 192

第三节　行政法治理论对于税务行政执法的规范要求：架构税务行政执法程序　 197

一 税务行政执法的理想和现实　 197

二 税务行政执法程序的架构　 199

第四节 税务行政执法责任制发展之路：执法权在法律约束下运行　 202

一 依法治税需要税务行政执法责任制　 203

二 税务行政执法责任制的含义　 203

三 税务行政执法责任制的实践　 204

第六章 税务人事行政　 211

一 人事行政的含义和基本内容　 212

第一节 人事行政概述　 212

二 人事行政的分类制度　 214

第二节 公务员制度　 220

一 西方公务员制度的形成和基本原则　 220

二 公务员的管理　 224

三 我国公务员制度及其发展趋势　 228

第三节 我国税务机关的人事行政　 234

一 税务机关内部人事管理改革的现状　 234

二 税务系统人力资源开发管理发展趋势　 240

第七章　税务机关管理　 247

第一节 税务机关管理　 248

一 税务机关管理的实质　 248

二 税务机关管理的特性　 249

三 税务机关办公室的管理职责　 250

四 税务机关管理的基本原则　 250

第二节 文件工作管理　 251

一 文件与公文　 252

二 文件运转过程与传递过程控制　 253

三 文件数量控制　 254

四 文件质量控制　 256

五 文件工作的综合协调　 256

第三节 向成功的会议迈进　 257

一 “会议”零距离　 257

二 会议的组织　 258

三 控制会议的泛滥　 259

四 怎样开好会　 261

五 怎样控制会议成本　 264

第四节 税务机关档案、信息管理技巧　 265

一 档案和档案工作　 265

二 税务机关档案工作机构与工作方式　 268

三 税务机关信息工作管理　 269

第五节 税务机关后勤事务管理　 271

一 税务机关后勤事务活动　 272

二 创造良好的机关工作环境　 273

第六节 税务机关的机关工作制度化　 275

一 机关工作制度与机关工作制度化　 275

二 运用现代技术方法　 277

三 税务机关管理的常用方法技术　 279

第八章 税收环境与税收文化　 288

第一节 税收环境　 289

一 行政环境　 290

二 税收环境　 293

第二节 税收文化　 303

一 税收文化概述　 303

二 我国税收文化发展的三个阶段　 306

三 中西方税收文化比较　 309

四 税收文化冲击和税收文化滞后　 315

五 税收文化建设　 317

一 税务文化概述　 319

第三节　税务文化　 319

二 建设现代税务文化的必要性　 320

三 现代税务文化建设　 322

第九章　税务行政变革　 331

第一节 西方行政变革进程　 332

一 西方行政变革的背景　 332

二 新公共管理的内涵　 334

三 从私到公的分歧　 335

四 现代化的选择　 337

第二节 中国行政改革之路　 339

一 机构改革研究的三种“中心论”　 340

二 机构改革的三要点　 341

第三节 建设当代公共税收政务　 342

一 税务行政改革的背景　 342

二 税务行政改革的内容　 346

参考书目　 373

后记　 376