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总序 陈秉钊 1

序 陈秉钊 1

1 绪言 1

目录 1

1.1 有关中国城市规划法研究的现状 3

1.1.1 城市规划法的外延 3

1.1.2 研究内容 5

1.1.3 研究方法 6

1.2.1 法律价值的概念 9

1.2 问题的提出——城市规划法的价值问题 9

1.2.2 城市规划法的价值概念 15

1.2.3 为什么要研究中国城市规划法的价值问题 17

1.3 研究的方法论和本书框架 18

1.3.1 研究城市规划法的价值为什么要引入法哲学理论工具 18

1.3.2 社会学法学的思想渊源 20

1.3.3 社会学法学的价值理论 23

1.3.4 社会学法学对城市规划法价值研究的方法论意义 25

1.3.5 本书框架 28

2 基本法律价值与城市规划法的价值理论 29

2.1 城市规划法的价值内涵 31

2.1.1 法律价值的基本内容 31

2.1.2 城市规划的社会作用与价值取向 34

2.1.3 城市规划法的基本价值内涵及其表现 41

2.1.4 社会利益保障——市场经济下的公平观 43

2.2 城市规划法的价值分析 50

2.2.1 法律价值的利益分析路径 50

2.2.2 利益的概念、一般分类及特点 52

2.2.3 城市规划法的价值分析 57

3 我国城市规划法价值的传统定位 59

3.1 立法过程与价值体现 63

3.1.1 立法回顾 63

3.1.2 价值体现 69

3.2 计划经济与城市规划法 74

3.2.1 计划经济与城市建设 74

3.2.2 计划经济影响下建设领域的利益结构 81

3.2.3 城市规划法的作用与价值取向定位 85

4 规划建设领域的重大变革与利益重构 89

4.1 重大变革 91

4.1.1 社会改革大背景 91

4.1.2 土地有偿使用 94

4.1.3 住房商品化 100

4.1.4 城建投资——引进外资和民间资本 102

4.2 城市规划建设领域的利益分析 106

4.2.1 利益分析的原则与思路 107

4.2.2 市民（个人）利益 109

4.2.3 开发商利益 114

4.2.4 地方政府利益 116

4.2.5 社会公共利益 120

小结：当前城市规划建设领域利益关系的总体态势 122

5 利益竞争与规划法的价值困境 125

5.1 当前规划建设领域利益关系中的几个突出问题 127

5.1.1 开发商利益的膨胀 127

5.1.2 城市规划建设领域社会利益的保障问题 132

5.1.3 市民介入规划及其利益引导的问题 134

小结：利益结构失衡——城市资源的分配不公 137

5.2 城市规划法的价值困境 139

5.2.1 “国家本位”的失落 140

5.2.2 政府角色及其价值取向的质疑 142

5.2.3 城市规划中公平与效率的悖论 145

小结 149

6 城市规划法的价值调适 151

6.1 多元利益的法律调控原则 153

6.2.1 政府职能的“委托—代理”分析框架——一种现实的理解 156

6.2 城市规划中政府角色的重新解释 156

6.2.2 城市规划中作为代理人的政府 158

6.3 城市规划法的价值调适 159

6.3.1 转换“国家本位”的价值取向 159

6.3.2 强调社会利益保障 160

6.3.3 促使政府行为符合社会利益取向 164

结论 168

主要参考文献 171

附录 现行主要的城市规划法律、行政法规和部门规章名录 177

后记 183