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第一章 非诉讼行政争议解决机制提出的背景 1

第一节 非诉讼行政争议解决方法（ADR） 1

一、解决争议的非诉讼方法 1

二、当代世界ADR的发展趋势 4

三、各国ADR情况简介 6

第二节 我国ADR方法运用理论和实践 10

一、我国现有的ADR状况 10

二、现有的与行政争议有关的ADR方法针对不同类型争议的适用 15

第三节 非诉讼争议解决机制（ADR）运用在行政过程中的意义 26

一、美国的《行政争议解决法》（ADRA）简介 26

二、运用ADR方法解决行政争议的意义 32

第四节 我国现有行政争议的解决方法 37

一、行政诉讼的不足 37

二、非诉讼方法的利弊 41

第二章 非诉讼行政争议解决方法 43

第一节 由行政诉讼调解谈起 43

一、行政诉讼引入调解的理由 45

二、行政诉讼调解构建设想 54

第二节 行政复议 61

一、我国行政复议的历史发展与改革 62

二、进一步完善行政复议的探索 66

第三节 信访 74

一、信访概述 74

二、信访存在的基础 77

三、信访的缺陷 81

四、信访改革 85

第四节 行政协商 93

第五节 行政强制和解 99

第六节 行政监察 105

一、行政监察概述 106

二、行政监察投诉与纠纷解决 109

第三章 政府解决纠纷方法 111

第一节 行政性ADR概述 113

第二节 行政调解 118

一、我国行政调解现状 118

二、行政调解现存问题 120

三、行政调解完善 122

第三节 行政裁决 127

一、现状 127

二、行政裁决现存问题 131

三、行政裁决完善 135

第四章 大调解模式——行政争议预防与化解 137

第一节 大调解的产生背景与模式 140

一、产生背景 140

二、几种大调解模式 142

第二节 各具特色的改革创新经验 146

一、居民自治层面 146

二、人民调解层面 149

三、行政大调解层面 155

四、大调解中的法院“走出去” 161

第三节 对大调解的相关思考 163

一、存在问题 163

二、大调解进一步发挥作用的措施 166

第五章 非诉讼行政争议解决机制面临的问题与挑战 173

第一节 以公共利益为界 173

一、公共利益的界定 175

二、行政争议中ADR与公共利益 177

三、行政争议中ADR适用原则 177

第二节 对政府职能的要求 181

一、机制设计的协调问题 181

二、ADR机构独立性和公正性 182

三、ADR人员的专业性 183

四、ADR程序 184

五、事后救济与事前预防 184

第三节 对司法职能的挑战 186

一、对司法独立性的弱化 186

二、法官处理调解的条件制约 186

第四节 对民间性和公众参与的期待 188

第五节 对律师群体和调解技巧的需求 190

一、ADR与律师 190

二、调解技巧 192

第六节 对法律文化的需求 195

一、多元化纠纷解决理念 195

二、法治理念 195

第六章 非诉讼行政争议解决机制的定位与衔接 199

第一节 预防和协商 201

一、公众参与机制 201

二、消除根源、多管齐下 202

第二节 救济阶段 205

一、行政复议司法化重构——解决纠纷功能 205

二、监察、信访合并——监督功能 208

三、与行政诉讼的衔接——多元互动与司法终局 211

附件：美国《行政争议解决法》立法简介 215

参考文献 230