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前言 1

第一章 导论 3

1.1 问题的提出与选题的意义 3

1.1.1 问题的提出 3

1.1.2 理论意义 5

1.1.3 现实意义 6

1.2 文献综述和概念界定 7

1.2.1 文献综述 8

1.2.2 概念界定 18

1.3 研究方法、研究难点和创新点 19

1.3.1 研究方法 19

1.3.2 研究难点 20

1.3.3 创新点 20

第二章 提案工作制度：内涵、特点、性质和作用 25

2.1 政协提案的内涵和特点 25

2.1.1 政协提案的内涵 25

2.1.2 政协提案的特点 26

2.1.3 政协提案与政协建议案 28

2.1.4 政协提案与人大代表议案、建议案 29

2.2 提案工作制度的内涵和特点 30

2.2.1 提案工作制度的内涵 30

2.2.2 提案工作制度的特点 31

2.3 政协提案工作的性质和作用 34

2.3.1 履行政协职能的重要方式 34

2.3.2 完善多党合作制的重要载体 35

2.3.3 实现决策科学化、民主化的重要渠道 36

2.3.4 实行协商民主的重要形式 37

2.4 政协提案与公民有序政治参与和协商民主 45

2.4.1 从政治参与到协商民主 45

2.4.2 政协提案与公民有序政治参与和协商民主 46

第三章 提案工作制度的历史演变：初创、中断与重建 52

3.1 初创与确立：一届政协提案工作 52

3.1.1 政协第一届全体会议与提案工作的特殊作用 53

3.1.2 政协第一届全体会议提案案例 54

3.1.3 政协第一届全国委员会的提案工作 55

3.2 曲折与发展：二至四届政协提案工作 57

3.2.1 提案工作受政治气候影响 58

3.2.2 提案工作的规范化 60

3.3 “文革”时期的提案工作 61

3.3.1 人民政协制度破坏 61

3.3.2 提案工作制度中断：没有提案 64

3.4 恢复与重建：新时期的提案工作 65

3.4.1 政协五届二次会议：提案工作制度的恢复 65

3.4.2 新时期提案工作的快速发展：以提案本身为视角 68

3.4.3 《提案工作条例》的制定与四次修订 71

3.4.4 提案承办和办理制度的不断完善 74

3.4.5 提案工作的第一个纲领性文件 76

3.4.6 从“三不限制”到“三个质量” 78

第四章 提案工作的运行：提案者、政协组织、承办单位三方机制 88

4.1 提案工作的运行程序 88

4.1.1 提案的提出 88

4.1.2 提案的审查和处理 96

4.1.3 提案的办理 97

4.1.4 提案的督办 99

4.1.5 提案工作的表彰 102

4.2 提案工作的枢纽：提案委员会 104

4.2.1 提案委员会的发展变迁 105

4.2.2 提案委员会的职责 106

第五章 提案办理协商：人民政协协商民主的重要形式 111

5.1 提案办理协商的内涵 111

5.1.1 提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式 111

5.1.2 提案办理协商贯穿于提案工作的各个环节 112

5.2 提案办理协商的发展变迁 113

5.2.1 提案办理协商的历史考察 114

5.2.2 从《提案工作条例》的四次修订考察提案办理协商的发展 117

5.2.3 从提案办理制度考察提案办理协商的发展 119

5.2.4 提案办理协商民主形式的确立 120

5.3 提案办理协商会典型案例 121

5.3.1 “推进营业税改征增值税，降低中小企业负担”提案办理协商会 122

5.3.2 “关于北京新机场建设问题”提案办理协商会 125

5.3.3 “促进水生态文明建设打造山水园林宜居城市”提案办理协商会 130

5.4 提案办理协商与其他政协协商民主形式的结合 136

5.4.1 四种协商民主形式既各具特色，又目标一致 137

5.4.2 提案办理协商与其他协商民主形式的结合 137

第六章 案例研究：影响力提案及成效 141

6.1 新时期影响力提案举要 141

6.1.1 五届政协影响力提案 141

6.1.2 六届政协影响力提案案例 142

6.1.3 七届政协影响力提案案例 144

6.1.4 八届政协的提案影响力案例 144

6.1.5 九届政协的提案影响力案例 145

6.2 重点提案的遴选与督办 147

6.2.1 重点提案的比例和条件 148

6.2.2 重点提案的遴选程序 156

6.2.3 重点提案的督办方式 157

6.3 重点提案及分析 158

6.3.1 “加强监管污水处理企业确保水质达标排放”提案 158

6.3.2 “关于促进洛阳市养老服务业快速发展的建议”提案 164

6.3.3 北京市政协“最具影响力提案”及成效 169

6.4 案例分析结论 175

第七章 改革与完善：提案工作制度的问题与前景 181

7.1 政协提案工作制度的问题 181

7.1.1 政协委员遴选机制不太完善，界别设置不太合理 181

7.1.2 集体提案比重小 182

7.1.3 部分提案缺乏针对性和可行性 183

7.1.4 提案办理重答复轻落实 184

7.1.5 提案审查立案标准泛化 185

7.1.6 交办、办理、督办提案协商机制不健全 185

7.2 提案工作制度的完善和发展思路 186

7.2.1 完善政协委员遴选机制，合理设置界别 186

7.2.2 增加集体提案比重，提高提案质量 187

7.2.3 增强委员履职能力、保证提案质量 188

7.2.4 细化提案审查立案标准 190

7.2.5 健全交办、办理、督办提案协商机制 191

7.2.6 创新提案公开方式和表彰方式 193

参考文献 197

附录一 213

附录二 220

附录三 227

附录四 234

附录五 237

附录六 240

后记 245