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引论 1

一、公共行政 1

1．行政职能 1

2．公共行政的组织概念 9

3．行政职能演进的意义 10

二、行政法 15

4．行政法的产生 15

5．行政法的概念 19

6．葡萄牙行政的历史演进 28

7．《行政法》法源 35

第一部分 行政组织概论 59

第一章 基本原则 59

8．利害关系人参与公共行政机关的实际管理 59

9．行政分权 64

10．行政分治 67

第二章 主体、机关及权力 69

Ⅰ．主体 69

11．组成行政机关的法人的法律性质 69

12．公法法律人格 70

13．直接及间接（公共）行政权力下放公法法人分类 73

14．私法法人及行政制度 77

Ⅱ．机关 83

15．法人机关 83

16．合议机关：会议及决议 85

Ⅲ．权力 87

17．能力、职责及权限 87

18．羁束与自由裁量（权） 90

19．自治之类别 99

20．行政等级 103

21．行政监督 105

22．指引权 113

23．权力之授予 114

第二部分 行政活动 123

第一章 基本原则 123

24．实践公共利益 123

25．合法性原则（或称：依法原则） 125

26．合法性原则（续）行政警察 134

27．执行职能的公正与无私 136

第二章 行政行为 140

Ⅰ．法律事实与法律行为 140

28．法律事实 140

29．法律行为 141

Ⅱ．行政行为之概念与元素 143

30．行政机关之法律行为：私法行为 143

31．行政机关之法律行为（续）规范性与具体性公法行为 145

32．内部行为与外部行为 149

33．外部行为及确定性行为之概念 151

34．行政行为之概念 157

35．行政行为之要素 158

Ⅲ．确定及执行性行政行为 169

36．确定行为 169

37．执行性行政行为：A）行政行为之效力 174

38．执行性行政行为：B）行政行为之（强制）执行性 182

39．确认行为（Acto Confirmativo） 190

Ⅳ．行政行为之不存在与不完全有效 193

40．行政行为之不存在 193

41．行政行为之不完全有效、无效与得撤销 195

42．行政行为的有效要件及瑕疵 204

43．行政行为之有效性要件：A）机关或行政人之权限 208

44．行政行为之瑕疵：Ⅰ）无权限 208

45．行政行为之瑕疵：Ⅱ）越权 211

46．行政行为有效性之要件：B）手续 212

47．（续）形式 215

48．（续）说明理由 216

49．（续）默示行为 227

50．行政行为之瑕疵：Ⅲ）形式瑕疵 238

51．行政行为之有效性要件：C）目的 245

52．行政行为之瑕疵：Ⅳ）权力偏差 248

53．行政行为有效性要求：D）前提与内容 254

54．（续）依内容之行政行为分类 255

55．行政行为之瑕疵：Ⅳ）违反法律 259

Ⅴ．行政行为之废止、变更及中止 263

56．行政行为之废止 263

57．行政行为之追认 284

58．行政行为之纠正及转换 286

59．行政行为之追认、纠正及转换之共通法律制度 287

60．行政行为之更正 288

61．行政行为强制执行之中止 289