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第一章 中国古代的监察制度及近代转型 3

第一节 中国古代监察机关的权力地位与监察法制概述 3

一、监察权的指向和范围 4

二、建立遍于全国的监察网络，以沟通中央与地方的关系，统一适用法令 11

三、中国古代监察法的价值 14

第二节 晚清的官制改革与都察院存废之争 21

第三节 五城察院裁撤与工巡局的设立 25

一、五城察院的设立及职能 25

二、五城察院的裁撤及工巡局的设立 32

第二章 北京政府时期的监察制度与法制 43

第一节 南京临时政府时期的监察制度与法制 43

一、资产阶级民主派关于监察制度的思想与理论 43

二、湖北军政府与南京临时政府监察制度的初建 50

三、南京临时政府时期监察机关的运行 67

第二节 北京政府时期的监察制度与法制 76

一、《中华民国宪法草案》所确定的监察体制 76

二、《中华民国约法》与平政院设立 79

三、省宪运动中有关监察体制改革的意见 82

四、《中华民国宪法》（“曹锟宪法”）对平政院监察体制的否定 85

第三节 北京政府时期监察制度与法制的演进 87

一、北京政府监察制度的建立与运作 87

二、军阀专制下监察制度的命运 116

三、北京政府时期的监察制度与法制的历史经验与教训 118

第三章 南京国民政府时期的监察制度与法制 123

第一节 南京国民政府监察制度的理论渊源 123

一、孙中山的权能分治论与五权宪法 123

二、国民党改组后孙中山监察思想的变化 127

第二节 南京国民政府监察制度的建立与立法 130

一、南京国民政府的监察立法 130

二、南京国民政府监察机构的设置 143

三、南京国民政府监察机关的职权 151

第三节 南京国民政府监察制度变革及发展 161

一、审计院并入监察院 161

二、1945年以后南京国民政府监察制度的发展 166

第四节 南京国民政府监察院的运行 171

第五节 南京国民政府时期监察制度与法制得失 194

一、南京国民政府时期监察法制的基本特点 194

二、南京国民政府时期监察制度与法制的评介与批判 199

第四章 革命根据地监察制度与法制 210

第一节 革命根据地监察制度与法制的渊源 210

一、革命根据地监察制度与法制的理论渊源 210

二、人民监察制度建立的制度借鉴 219

第二节 工农民主政权的监察制度与法制 227

一、中华苏维埃共和国监察制度与法制 229

二、工农民主政权监察机构的组织体系 234

三、工农民主政权监察机构的职权 241

四、工农民主政权监察制度与法制的评价 247

第三节 抗日民主政权的监察制度与法制 250

一、陕甘宁边区政府撤销监察机关 252

二、参议会代行监察职能 259

三、陕甘宁边区政府的监督机制 261

四、抗日民主政权监察制度与法制评价 269

第四节 解放区人民民主政权的监察制度与法制 277

一、华北人民政府监察制度的建立 278

二、华北人民监察院的组织体系及职权 280

三、华北人民监察院的监察效能 286

四、华北人民政府监察制度与法制评价 291

第五节 新民主主义革命时期监察法制建设的历史评价 296

一、新民主主义革命时期监察法制的历史贡献 296

二、新民主主义革命时期监察法制的特点 299

三、新民主主义革命时期监察法制的不足 305

四、新民主主义革命时期监察法制的基本经验 307

第五章 新中国成立初期的监察制度与法制 315

第一节 新中国成立初期的监察立法 315

一、1949年到1953年的监察立法 315

二、1954年到1958年的监察立法 319

第二节 调整中的监察体制 321

一、中央监察机关 321

二、国家机关业务部门的监察机构 324

三、地方各级人民监察委员会 328

第三节 监察工作的开展 330

一、围绕国家经济建设开展监察工作 330

二、配合国家“三反”“五反”运动开展工作 331

三、监督各级行政机关执行政府决议、贯彻国家政策实施 333

后记 337