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导论 1

第一章 农村集体建设用地产权改革新变化、新特点 39

一、我国农村集体建设用地产权的构造 43

（一）我国农村集体建设用地产权结构的形成 43

（二）我国农村集体建设用地产权结构的现状 47

（三）我国农村集体建设用地产权构造的缺陷 50

二、农村集体建设用地产权改革的新变化 54

（一）集体资源产权化 55

（二）集体产权市场化 59

（三）集体产权资本化 67

（四）集体产权证券化 73

第二章 冲击：农村集体建设用地产权改革新变化对基层治理的影响 81

一、利益主体增多，地位变化 84

（一）普通村民 84

（二）村干部和村庄精英 85

（三）外来企业主（资本的代表） 87

（四）地方政府（基层政府） 87

二、治理内容扩展，需求增加 89

（一）生产发展的需求 91

（二）日常生活方式改变引发的需求 91

（三）权益保护的需求 92

（四）文化生活等需求 93

三、治理资源减少，行动空间变小 93

（一）建设用地使用权流转导致治理资源的削减 94

（二）建设用地使用权流转中的“变故”引发的治理危机 95

（三）农民权利意识的觉醒对村庄行动空间的制约 96

四、治理环境改变，约束增多 97

（一）土地确权后村民不同需要的约束 98

（二）集体建设用地产权改革新变化与现行法律法规冲突的制约 99

（三）传统土地均分理念的约束 100

五、治理方向调整，目标趋向多元 101

（一）村民：生存还是发展 102

（二）政府：管制还是服务 104

（三）资本：自利还是共赢 105

（四）精英：保护还是赢利 107

第三章 困境：农村集体建设用地产权改革新变化引发的基层治理效应 111

一、村庄主体：流动与流失 114

（一）村民转“身份”，治理主体阙如 116

（二）利益关联淡化，主体意识模糊 117

（三）外部精英介入，主体角色错位 119

二、村居组织：职责剥离与功能弱化 120

（一）村庄治理资源剥离 122

（二）村庄经济职能分离 124

（三）村庄共同体功能弱化 126

三、村民发展：资源“消减”与权益受损 129

（一）农民靠什么获得发展权 130

（二）农民的生存资源如何“消减” 132

（三）生存资源“消减”怎么影响农民的发展权 136

四、村庄社会：利益分化与结构分层 137

（一）村庄利益格局及其变迁 138

（二）多元主体之间的利益竞争 140

（三）利益分化引致社会分化 146

五、基层政府：角色冲突与职能错位 149

（一）基层政府角色的演变 149

（二）集体建设用地产权改革中基层政府的多种角色 151

（三）政府角色冲突引致的治理问题 158

第四章 调适：基层治理对农村集体建设用地产权改革新变化的回应 163

一、改变产权构造机制 165

（一）农村集体建设用地产权权利束的分割 165

（二）农村集体建设用地使用权的落实 169

（三）重构农村集体建设用地的产权结构 173

二、重塑权力结构及其运作机制 177

（一）村庄权力结构的历史演变 177

（二）产权改革对权力结构的重塑 184

三、调整利益分配机制 189

（一）调整不同主体间的利益分配 189

（二）利益矛盾协调与利益保障机制的构建 195

四、变革参与决策机制 199

（一）完善农民对产权改革的知情和参与机制 199

（二）落实农民对产权改革的决策与监督权 203

第五章 构建适应集体建设用地产权改革新变化的基层治理新模式 211

一、农地产权构造对我国基层社会治理格局的形塑 213

（一）小土地所有制与传统中国的“乡村自治” 213

（二）土地集体所有与计划体制下的“纵向官治” 215

（三）土地家庭承包制下的“乡政村治” 216

（四）农村土地产权结构如何影响治理 217

二、构建适应集体建设用地产权改革变化的基层治理新模式 220

（一）以产权清晰为契机，重构治理基础 221

（二）以权益保护为导向，重塑治理目标 227

（三）适应农民自主性要求，变革治理方式 233

（四）满足农民多元化需求，拓展治理内容 236

（五）顺应制度环境变化，重组治理结构 247

参考文献 262

后记 276