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第1章 绪论 1

1.1 问题的提出 1

1.1.1 相关概念及演进 2

1.1.2 国家治理能力的内涵 4

1.2 研究意义 5

1.2.1 理论意义 5

1.2.2 实践意义 8

1.3 研究思路与框架 9

1.4 本书创新与不足之处 10

1.4.1 本书创新之处 10

1.4.2 本书不足之处 10

第2章 文献综述 11

2.1 国家审计功能的理论基础 11

2.1.1 国家审计功能的经济学理论基础 11

2.1.2 国家审计功能的政治学理论基础 12

2.2 国家审计功能文献回顾 16

2.2.1 国家审计理论体系 16

2.2.2 国家审计本质 17

2.2.3 国家审计功能 17

2.3 现有文献述评 27

第3章 国家审计功能的国际比较 28

3.1 发达国家审计功能简介 28

3.1.1 美国国家审计功能 28

3.1.2 加拿大国家审计功能 35

3.1.3 英国国家审计功能 37

3.1.4 澳大利亚国家审计功能 39

3.1.5 法国国家审计功能 41

3.2 发展中国家国家审计功能简介 42

3.2.1 印度国家审计功能 42

3.2.2 南非国家审计功能 43

3.3 国家审计功能比较的启示 44

第4章 国家审计功能的理论框架 47

4.1 国家审计与国家治理关系分析 47

4.1.1 国家治理对国家审计的决定性作用 47

4.1.2 国家审计对国家治理能力提升的促进作用 49

4.2 国家审计功能发挥路径模型及应用 50

4.2.1 国家审计功能发挥路径模型 50

4.2.2 国家审计功能发挥作用机制 55

4.2.3 国家审计功能的监督与保障 59

4.2.4 各国国家审计存在差异的解释 60

第5章 我国国家治理能力现状及其对国家审计功能需求 62

5.1 我国国家治理体系特征 62

5.1.1 社会主义制度是我国国家治理的基础 62

5.1.2 国家治理的基本特征是大国治理 64

5.1.3 国家治理正处于转轨中 64

5.2 我国国家治理能力提升挑战与应对 66

5.2.1 我国国家治理能力提升面临的挑战 66

5.2.2 我国国家治理能力提升路径设计 68

5.3 我国特色审计类型的理论解释 70

5.3.1 经济责任审计：制约“一把手”权力过分集中 70

5.3.2 村居审计：弥补基层治理短板 76

5.3.3 政策跟踪审计：促进执行能力提高 80

第6章 我国国家审计功能发挥路径的回顾与展望 87

6.1 我国审计机关功能拓展的回顾 87

6.1.1 国家审计相关法规和制度不断完善 88

6.1.2 以预算执行审计为抓手，促进财税体制改革 88

6.1.3 形成具有中国特色的审计类型和审计方式 89

6.1.4 中国国家审计机关国际影响力稳步提升 90

6.2 我国国家审计服务国家治理现状 90

6.2.1 基于审计署绩效报告的分析 91

6.2.2 基于审计结果公告的分析 93

6.2.3 基于省级审计机关数据的实证分析 97

6.3 我国国家审计发挥路径趋势分析 106

6.3.1 项目审计：完善财政审计大格局为核心的审计方式 108

6.3.2 专项审计调查：为决策提供支持 116

第7章 国家审计功能保障机制 119

7.1 国家审计促进国家治理能力提升的影响因素 119

7.1.1 国家审计促进国家治理能力提升的有利因素 119

7.1.2 国家审计促进国家治理能力提升的限制因素 119

7.2 保障国家审计功能发挥的制度创新 120

7.2.1 提高审计机关的政治地位 120

7.2.2 进一步加大审计公告力度 121

7.2.3 优化审计机关组织机构设置，积极利用“外脑” 122

7.2.4 加强与其他监督部门协作 123

7.2.5 积极推进审计职业化建设 123

7.3 保障国家审计功能发挥的管理创新 125

7.3.1 优化国家审计准则制定机制 125

7.3.2 完善审计质量控制机制 126

7.3.3 改进人力资源管理机制 127

7.3.4 建立审计技术手段跟进机制 128

7.3.5 发布国家治理高风险领域清单 129

第8章 结论 130

8.1 主要结论 130

8.1.1 主要研究结论 130

8.1.2 创新点 132

参考文献 134

附录 154

A-1国家审计研究领域国家级课题立项表 154

A-2教育部人文社会科学研究项目国家审计领域课题立项表 158

A-3审计署优秀博士学位论文名单 162

A-4审计结果公报及其分类 164

A-5国家审计监督制度基本状况一览表 178

A-6各省审计发现问题金额率、移送处理人数率、审计整改金额率、审计结果利用率（2007—2013年） 185

A-7各省国家审计治理指数（2007—2013年） 191

A-8省级财政透明度（2009—2016年） 195