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导 论 政府职能转变的“前世今生” 1

一、政府职能的基本内涵 1

二、政府职能转变的历史回顾 7

第一章 行政法治：政府职能转变的理论基础 11

第一节 行政法治的历史发展 11

一、国外行政法治的历史发展：以德国为例的考察 11

二、我国行政法治的历史发展 17

第二节 行政法治的基本原则 18

一、职权法定原则 19

二、法律优先原则 21

三、法律保留原则 24

第三节 国家治理法治化：行政法治的当代使命 25

一、国家治理法治化的基本内涵 25

二、国家治理法治化与行政法治 27

第二章 服务型政府：政府职能转变的价值目标 30

第一节 我国行政理念的发展变迁 30

一、以“命令—服从”为核心的管理论 30

二、以“控制—监督”为核心的控权论 32

三、以“权利—义务”平衡为核心的平衡论 34

四、以“服务—受益”为核心的服务论 37

第二节 服务型政府的行政法学分析 38

一、服务型政府概述 38

二、服务型政府的理论基础 44

三、我国服务型政府的建构 47

第三节 服务型政府与政府职能转变 53

一、政府职能准确定位是构建服务型政府的前提 53

二、构建服务型政府是政府职能转变的方向和目标 55

三、服务型政府建设的意义 56

第三章 简政放权：政府与市场关系视角下的政府职能转变 59

第一节 简政放权概观 60

一、从精兵简政到简政放权 60

二、新时期简政放权的背景 67

三、十八大以来简政放权的成效 71

第二节 公共服务均等化：以基本医疗服务均等化为视角 76

一、新中国医疗卫生服务制度的历程回顾（1949～2009年） 76

二、基本医疗服务制度的建立 87

三、基本医疗服务制度与简政放权的契合 88

第四章 事权划分：中央与地方关系视角下的政府职能转变 94

第一节 事权划分的理论前提：中央与地方关系的法治化分析 94

一、中央与地方关系法治化的一般理论 96

二、中央与地方关系法治化的基本内容 98

三、中央与地方关系法治化的价值 103

第二节 中央与地方事权划分的法治背景 105

一、地方立法权扩大的必要性 106

二、地方立法权扩大的解读 108

第三节 中央与地方事权划分的实质：政府职能如何实现内部转变 111

一、我国事权划分改革的现状 111

二、中央和地方事权划分的实质：政府职能的内部转变 117

第五章 机构改革：政府职能转变的组织法分析 120

第一节 新中国政府机构改革的发展历程 120

一、第一阶段：经济体制改革初期下的机构改革 120

二、第二阶段：向市场经济转轨时期下的机构改革 122

三、第三阶段：回归机构改革本身的“大部制”改革 127

第二节 新中国政府机构改革的经验教训 129

一、机构改革取得的历史性进步 129

二、机构改革的反思 132

第三节 机构改革中政府职能转变：行政权的优化配置 135

一、行政权力在政府间的合理配置 135

二、行政权力在政府与非政府组织间的合理配置 139

参考文献 142