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第一章 导论 1

第一节 晚清民国时期地方自治的研究现状 2

一、1949年之前的研究 2

二、1949年之后的研究 4

第二节 晚清民国时期地方自治研究的价值与新框架 15

一、晚清民国时期地方自治研究的价值和意义 15

二、晚清民国时期地方自治研究的新框架 17

第二章 清末地方自治的内在困境及反思 23

第一节 晚清地方自治思潮的传播 23

一、学人对西方近代地方自治的介绍 23

二、官员对西方近代地方自治的认知 30

第二节 清廷推行地方自治的初衷与制度设计 36

一、清廷推行地方自治的初衷 36

二、清末地方自治的制度设计 39

第三节 清末地方自治的实践及反思 51

一、清末地方自治的实践 51

二、清末地方自治的反思 74

第三章 民初地方自治的内在困境及反思 80

第一节 民初地方自治的赓续办理与沉浮——江苏个案 80

一、民初赓续办理地方自治 80

二、袁世凯政府停办地方自治 94

三、黎、徐时期江苏各级地方自治的复活 98

四、新制与旧制之争 111

五、江苏各级地方自治的“黄金时期” 117

第二节 雾里看花：联邦制的问题 125

一、武昌起义前联邦制之宣传 125

二、联邦制的第一次尝试与挑战 127

三、“联省自治”的讨论 130

四、联邦制的终结 134

第三节 民初地方自治的反思 139

一、“官治”与“绅治”的激烈冲突 139

二、地方主义与地方自治的交互作用 141

第四章 南京国民政府时期地方自治的内在困境及反思 143

第一节 南京国民政府时期地方自治制度的文本分析 143

一、孙中山的地方自治理论 143

二、南京国民政府时期地方自治制度的文本分析 148

第二节 南京国民政府时期地方自治的实践 159

一、南京国民政府初期的地方自治 160

二、地方自治与保甲制的融合 179

三、新县制探源、实践及评价 206

四、公民宣誓登记制度 226

第三节 南京国民政府时期地方自治的反思 237

一、理论上的进步 237

二、实践中的困境 240

第五章 晚清民国时期地方自治的检讨及现代启示 247

第一节 在科学与民主的指导下进一步完善基层社会自治制度 247

一、制度设计失当与民主精神缺乏是近代地方自治推行失败的根源 247

二、在科学与民主的指导下推进当代中国基层社会治理 251

第二节 培育新的中间阶层以改善国家与社会的关系 255

一、地方士绅的角色变化是第三领域质变的内在原因 255

二、培育新的中间阶层是改善国家与社会关系的有效途径 258

参考文献 262

后记 272