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第一章 中国行政程序法法典化的意义、目标与路径 1

一、中国行政程序法法典化的意义 1

二、中国行政程序法法典化的目标 11

三、中国行政程序法法典化的路径 21

第二章 国外境外行政程序法典化的进程 24

第一节 迈向欧盟行政程序法典：背景、进程与启示 24

一、欧盟统一行政程序立法的背景：行政与法律上的理由 25

二、欧盟统一行政程序立法的进程：争议与成果 41

三、欧盟统一行政程序立法运动的启示 53

第二节 日本行政程序法的法典化 55

一、法典化前的日本行政程序判例 56

二、日本行政程序法的制定 60

三、日本行政程序法的局部增修 64

四、日本行政程序法典化的特色 70

第三章 行政程序的基本原则 72

第一节 行政程序基本原则的含义 73

第二节 行政程序基本原则的判断标准与形式设计 74

一、行政程序法基本原则的判断标准 74

二、行政程序法基本原则的形式设计 75

第三节 行政程序基本原则的主要内容 76

一、依法行政原则 77

二、正当程序原则 81

三、诚信与信赖保护原则 88

四、比例与利益平衡原则 91

五、公开原则 94

六、公众参与原则 98

七、救济原则 104

第四节 行政程序基本原则的效力 107

一、行政程序基本原则法律效力的含义 107

二、行政程序基本原则直接规范行政行为的效力 107

第四章 行政程序的基本制度 111

第一节 行政程序基本制度概述 111

一、行政程序基本制度的概念 111

二、行政程序基本制度的功能 113

三、行政程序基本制度的种类 114

第二节 电子政务制度 115

一、作为一项程序制度的电子政务 115

二、电子政务建设和运行的总体要求 119

三、电子政务制度的主要内容 121

第三节 行政公开制度 126

一、行政公开的概念 126

二、行政信息公开制度 129

三、行政会议公开制度 134

第四节 个人信息保护制度 138

一、个人信息保护概述 138

二、个人信息所有人的权利 140

三、个人信息保护的一般思路 142

第五节 行政调查与证据制度 149

一、行政调查与证据制度概述 149

二、对行政调查与证据制度若干问题的阐释 155

第六节 说明理由与听取陈述、申辩制度 158

一、说明理由与听取陈述、申辩制度概述 158

二、对说明理由与听取陈述、申辩制度若干问题的阐释 164

第七节 行政听证制度 167

一、行政听证制度概述 167

二、对行政听证制度若干问题的阐释 171

第五章 行政程序法主体 175

第一节 行政机关 175

一、行政机关的界定 176

二、行政机关的职责、职权 180

第二节 行政管辖 186

一、行政管辖的内涵与意义 186

二、行政管辖的类型 187

第三节 行政协助 198

一、行政协助的概念与意义 198

二、行政协助的情形 200

三、行政协助的要求与程序 202

四、行政协助的法律效果 204

第四节 行政相对人 205

一、行政相对人的界定 205

二、行政相对人的资格 207

三、行政相对人的行政程序权利 210

第五节 行政程序的其他参与人 212

第六章 行政决策与行政规范性文件制定程序 215

第一节 重大行政决策程序 216

一、行政决策程序法定化的必要性 216

二、行政程序法规范行政决策的基本原则与范围 217

三、行政决策的拟订与作出 219

四、审议与评估程序 228

第二节 行政规范性文件的制定程序 231

一、对行政规范性文件制定程序予以规范的必要性 231

二、行政规范性文件的内涵与范围 234

三、行政规范性文件的草拟与通过 241

四、行政规范性文件的清理与备案审查 246

第七章 行政处理程序 253

第一节 行政处理一般程序 253

一、《专家建议稿》采用“行政处理”概念的缘由 253

二、完善行政处理程序的重要意义 254

三、行政处理程序的重要制度及其功能作用 257

第二节 行政处理的简易程序 264

第三节 行政处理的效力 265

一、行政处理的生效 266

二、行政处理的效力内容 268

三、无效行政处理 274

四、行政处理的效力变动 279

第八章 特别行政程序 301

第一节 行政合同 302

一、行政合同的界定 302

二、行政合同的订立与生效 309

三、行政合同的履行 312

四、行政合同的纠纷解决 316

第二节 行政指导 322

一、行政指导的含义 322

二、行政指导与依法行政 324

三、行政指导的适用原则 327

四、行政指导的救济机制 329

第三节 行政规划 334

一、行政规划的界定与行政程序法对行政规划的调整范围 334

二、行政规划的程序 338

第四节 行政应急行为 342

一、行政应急的适用范围 342

二、行政应急的原则 346

三、行政应急的程序 348

第九章 违反行政程序法的责任与救济 351

第一节 程序违法的界定与类型 351

一、域外规则 351

二、我国人民法院判决对违反法定程序的确认 356

三、《专家建议稿》拟订的程序违法情形 358

第二节 程序违法的法律效果与责任 365

一、程序违法的差异化处理 365

二、程序瑕疵的补正 373

三、程序违法与行政决定的撤销 378

四、程序违法与行政行为的确认违法 382

五、程序违法与行政行为的无效 384

第三节 程序违法的权利救济与责任追究机制 386

一、法定救济机制与非法定救济机制 386

二、行政系统外监督与系统内监督 388

三、机关责任与公务员责任 391

附录一 中华人民共和国行政程序法（专家建议稿） 394

附录二 关于《中华人民共和国行政程序法（专家建议稿）》的若干说明 451