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导论：在信访研究中找回“群众” 1

一 问题的提出 1

二 从“公民”到“群众”：信访研究的视角转换 4

三 国家、官僚制与群众：一个分析框架 16

四 研究方法与田野工作 33

五 表述框架 37

第一章 群众路线与信访制度的形成及演进 40

一 承诺与服务的践行：新中国成立前的群众路线与信访制度 40

二 运动与常规的变奏：改革开放前的群众路线与信访制度 44

三 理性与世俗的嬗变：改革开放以来的群众路线与信访制度 50

四 结语 59

第二章 群众抑或公民：信访权利主体论析 61

一 “群众”与“公民”：两种权利观念的回顾与比较 64

二 “群众”与中国信访制度的发生和发展 79

三 从“群众”到“公民”：信访权利主体的变迁 90

四 找回“群众”：信访权利主体的复归 102

五 结语 108

第三章 群众路线与信访分类治理 111

一 信访分类治理体系的建立（1949—1956） 112

二 信访分类治理体系的发展（1957—1978） 117

三 信访分类治理体系的完善（1978年—20世纪末） 123

四 信访分类治理体系的变革及困境（21世纪以来） 129

五 结语 133

第四章 群众路线、阶层分化与底层群众上访 137

一 个案调研点概况 139

二 阶层分化与基层社会利益分配的失衡 140

三 重构利益分配格局：底层群众上访的动力 150

四 从个体之气到阶层之气：底层群众上访的演化 154

五 收买、压制和利用：上层精英应对底层上访的策略 157

六 结语 162

第五章 群众路线与县委书记大接访 168

一 县委书记大接访制度的缘起与变迁 169

二 县委书记大接访的制度体系 174

三 官僚制与县委书记大接访制度的实践逻辑 180

四 督察与反督察：大接访过程中的博弈 190

五 常规与运动的交替：大接访制度运行的总体图景 200

六 结语 201

第六章 群众路线、官僚制与群众工作部改革 204

一 从信访局到群众工作部：改革历程回顾 206

二 群众工作部的发生机制 213

三 群众工作部的运行机制 218

四 群众工作部的限度 223

五 结语 229

结语 迈向人民政治 231

一 群众路线与信访制度 231

二 “群众”的力量 234

三 什么样的“群众”？ 236

四 “群众”与“公民”的融合 238

五 人民政治的重建 241

参考文献 247

后记 267