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第一章 我国政府投资项目建设管理代理制度 1

第一节 我国政府投资项目建设管理代理制度的产生 1

一、政府投资项目 1

二、政府投资项目的分类 3

三、我国政府投资项目建设管理代理制度的产生 6

第二节 政府投资项目建设组织管理的代理制度与其他建设管理模式 10

一、政府投资项目建设管理代理制度的含义 10

二、政府投资项目建设组织管理模式 13

三、完善政府投资项目建设管理代理制度的现实意义 26

第二章 我国政府投资项目建设管理代理制度的发展历程 28

第一节 试点探索阶段（2004年7月前） 28

一、厦门——工程建设管理体制改革实行代建制率先试点 28

二、地方实行代建制项目建设管理试点范围的扩大 28

三、地方代建制项目管理模式的初步形成 32

第二节 快速推广阶段（2004年7月—2006年） 33

一、中央政府投资项目开始酝酿推行代建制的试点 33

二、早期试点地区代建力度的进一步加大 34

三、代建经验在国内其他地区的快速推广 35

第三节 缓步发展阶段（2007—2008年） 44

一、新立项目减少，原有项目的代建管理仍在继续推进 44

二、已经实施代建制度的省、区、市在其辖区范围内继续扩大覆盖区域 45

第四节 逐步完善阶段（2009年迄今） 48

一、早期试点地区代建步伐的重启 48

二、2004年以后开始试点的部分省市开始全面推广代建制 49

三、中西部地区在代建建设方面异军突起 49

第三章 我国政府投资项目建设管理代理制度运行现状的调查与分析 52

第一节 各地区运行现状的访谈与问卷调查 52

一、调查主要内容 52

二、调查范围 52

三、主要调查结果 59

第二节 各地区代建项目实施效果评价 103

一、评价项目的选择 103

二、评价的主要内容 103

三、主要调查、评价结果 104

第四章 我国政府投资项目建设管理代理制度的运行模式 113

第一节 试点探索阶段的多种运行模式并存（2004年7月前） 113

一、政府投资代建项目范围 114

二、代建单位的选择方式 116

三、代建活动的主管部门 119

四、项目代建形式（代建工作的范围） 121

五、代建项目资金的管理与代建费用的支付 123

六、代建激励机制与惩罚制度 131

第二节 快速推广阶段的趋向主流运行模式（2004年7月—2006年12月） 136

一、代建项目范围 137

二、代建单位的选择方式 141

三、代建活动的主管部门 143

四、代建形式（代建工作的范围） 148

五、项目资金的管理与代建费用的支付 152

六、激励机制与惩罚措施的规定 159

七、履约保证金或履约保函的广泛应用 163

第三节 缓步发展阶段的制度缺失与趋向单一化运行模式 165

一、代建项目范围 166

二、代建单位的选择方式 168

三、代建活动的主管部门 170

四、代建形式 172

五、代建项目资金的管理与代建费用的支付 173

六、激励机制与惩罚措施规定 177

第四节 逐步完善阶段的理性化运行模式突显 181

一、代建项目范围 182

二、代建单位的选择方式 186

三、代建活动的主管部门 189

四、代建形式 191

五、代建项目资金的管理与代建费用的支付 195

六、激励机制与惩罚措施规定 200

第五章 政府投资代建项目的委托人与代建合同的主体 205

第一节 代建单位进入（退出）代建市场的标准 205

一、探索试点阶段的代建单位进入代建市场的标准 206

二、快速推广阶段的代建单位进入（退出）代建市场的标准 208

三、缓慢发展阶段的代建单位进入（退出）代建市场的标准 214

四、逐步完善阶段的代建单位进入（退出）代建市场的标准 215

五、代建单位进入（退出）代建市场标准的研究结果 218

第二节 政府投资代建项目的委托人与代建合同主体规定 220

一、探索试点阶段的代建项目的委托人与代建合同主体 220

二、快速推广阶段的代建项目的委托人与代建合同主体 224

三、缓慢发展阶段的代建项目的委托人与代建合同主体 231

四、逐步完善阶段的代建项目的委托人与代建合同主体 233

第三节 政府投资代建项目的委托人与代建合同主体的职责 236

一、探索试点阶段的代建项目的委托人与代建合同主体职责 236

二、快速推广阶段的代建项目的委托人与代建合同主体职责 239

三、缓慢发展阶段的代建项目的委托人与代建合同主体职责 254

四、逐步完善阶段的代建项目的委托人与代建合同主体职责 259

第四节 各个阶段的研究结论 264

一、探索试点阶段的研究结论 264

二、快速推广阶段的研究结论 266

三、缓慢发展阶段研究结论 268

四、逐渐完善阶段的研究结论 270

第六章 发达国家和地区政府投资项目建设管理模式经验与借鉴 273

第一节 发达国家和地区政府投资项目管理研究的主要内容 273

一、政府采购管理 273

二、政府投资项目的政府组织管理方式 275

三、发达国家和地区的政府投资项目管理存在的问题和改革方向 280

四、我国政府投资项目需要借鉴的地方 280

第二节 国外发达国家和地区政府投资项目管理制度 283

一、美国政府投资项目采购制度 283

二、英国政府投资项目采购制度 297

三、德国政府投资项目采购制度 309

四、中国香港特别行政区政府投资项目采购制度 318

五、几个发达国家和地区政府投资项目管理的共性 329

第三节 国外发达国家和地区政府投资项目制度对我国的启示和借鉴 330

一、国外发达国家和地区政府投资项目制度对我国的启示 330

二、国外发达国家和地区政府投资项目制度对我国的借鉴 331

第七章 政府投资项目代建绩效评价 337

第一节 我国政府投资项目代建绩效评价的发展概况 337

一、代建人与代建项目的绩效评价 337

二、国内建设项目评价与政府投资项目预算评价体系 339

三、非经营性政府投资项目代建绩效评价体系中现存的问题 344

第二节 政府投资项目代建绩效评价指标体系的构建 346

一、指标选择的原则 346

二、运用层次分析法建立代建绩效评价的递阶层次结构模型 346

三、运用德尔菲法构造成对比较矩阵，确定各指标权重 353

四、综合评价值的估算 363

第八章 完善我国政府投资项目建设管理代理制度的建议 364

第一节 政府投资项目建设管理代理制度出现的主要问题 364

一、代建制度实施问题的调查与分析 364

二、代建制运行模式实施中出现的主要问题 371

三、代建单位进入（退出）代建市场标准出现的问题 384

四、选择代建单位部门（单位）与代建合同主体出现的问题 388

五、代建活动的监督管理问题 393

六、缺少政府投资代建项目的建设管理过程的评价制度 403

第二节 完善我国政府投资项目建设管理代理制度几点建议 403

一、继续推广代建制度，加快全国统一立法，完善相关制度 403

二、解决政府投资代建项目范围和数额标准问题 404

三、加强代建活动主管部门的管理力度，确立招标选择代建单位的主流方式 407

四、全过程与分阶段代建逐步向全过程代建形式过渡 411

五、实现代建项目资金财政统一管理和支付，适当提高代建项目取费标准 413

六、注重完善代建激励机制，避免激励机制与惩罚措施失衡 417

七、加强选择代建单位的部门、委托主体及二者职责的规范，明确代建合同主体 420

八、统一规范代建单位进入代建市场的资质条件，弥补退出代建市场规定的缺失 424

九、明确代建活动监管部门、监管内容、监管程序 427

十、科学构建政府投资项目待见绩效评价指标体系 428

参考文献 429

附表1 438

附表2 440

附表3 444

附表4 445

后记 446