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导论 1

一、问题与缘起 1

（一）现代国家成长的路径 1

（二）当代中国领导小组制度的研究价值 10

二、研究综述 14

（一）关于现代国家构建与成长的研究 14

（二）关于领导小组的研究 22

三、概念与方法 32

（一）主要概念 32

（二）研究方法 34

四、研究思路、创新与限度 37

（一）研究思路与内容结构 37

（二）研究创新 39

（三）研究难点及其限度 40

第一章 面貌：领导小组的存续与变迁 41

第一节 领导小组的分布格局现状 42

第二节 建国以来领导小组活动频率的变化 52

第三节 个案：建国以来血防工作的历程及血防领导小组的演变 62

一、血防工作的历程与血防领导小组的演变 63

二、血吸虫病及血防领导小组在现实与《人民日报》报道中被关注程度的比照 73

第二章 类型：领导小组类型的演化与国家职能的转变 81

第一节 建国以来中央党政领导小组概貌 81

第二节 中央党政领导小组类型的扩展与国家职能的转变 104

一、改革开放前的中央领导小组 105

二、改革开放以来的中央领导小组及其类别 109

第三节 地方政府领导小组的类型及其变化 121

一、同构型领导小组 121

二、属地型领导小组 124

第三章 归属：领导小组党政归属变化与党政关系演进 127

第一节 建国以来领导小组党政归属关系的变迁 128

一、1949—1957年：党政相对分离——领导小组同时存在于党政机构中 129

二、1957—1978年：以党代政——领导小组大多成立于党内 130

三、1978—1989年：党政分开——领导小组按职能分布于党政机构 134

四、1989年以来：以党领政——加强党的领导与党政关系的制度化 137

第二节 血防工作及血防领导小组的党政归属变化 139

一、1949—1955年：党政适度分离——政府卫生部门主导血防工作 140

二、1955—1986年：以党代政——党的血防领导小组领导血防工作 143

三、1986—1989年：党政分开——政府卫生部门重新主导血防工作 154

四、1989年以来：以党领政——国务院加强对血防工作的统一领导 156

第四章 结构：领导小组结构的延续与变迁 159

第一节 “结构—行为—功能”的政治分析框架 159

第二节 作为亚正式制度的领导小组的结构与功能 163

一、领导小组的横向结构及对行为的影响 165

二、领导小组的纵向结构及对行为的影响 179

第三节 血防领导小组结构的延续与变迁 185

一、血防领导小组横向结构的变化 186

二、血防领导小组横向结构对其功能的影响 189

三、血防领导小组纵向结构的延续与变迁 194

第五章 过程：领导小组运作方式的承继与调适 198

第一节 会议 199

一、领导小组的一般会议形式和内容 201

二、血防领导小组的会议形式和内容 212

第二节 文件 221

一、领导小组的一般文件行为 223

二、血防领导小组的文件行为 227

第三节 分责与督查 237

一、领导小组的一般分责与督查机制 239

二、血防领导小组的分责与督查机制 244

第四节 树立典型 250

一、领导小组树立典型的一般行为 251

二、血防领导小组树立典型的行为 258

第六章 解析：领导小组制度建构、延续与变迁的动力 267

第一节 历史制度主义的制度生成与变迁理论 267

一、组织、制度及其相互关系 268

二、历史制度主义的制度生成与变迁理论 271

第二节 血防领导小组制度的建构、延续与变迁 273

一、中央血防领导小组制度的建构 274

二、中央血防领导小组制度的延续与变迁 290

第三节 领导小组制度存在的合理性及其限度 292

一、领导小组制度存在的合理性 293

二、领导小组制度的限度 298

结语 领导小组制度的走向与现代国家成长 300

一、正视和发挥领导小组的优势，增强国家能力 301

二、加强对领导小组的法律规范，提升国家制度化水平 302

三、深化政府体制改革，确立合理的部门分工和协调机制 304

四、按照现代国家对党政职能的界分设立必要的领导小组 305

五、建构合理的中央与地方关系，因地制宜设立领导小组 306

附录 309

附录1 历届国务院组成部门 309

附录2 国务院办公厅关于成立国务院血吸虫病防治工作领导小组的通知（2004年2月10日） 313

附录3 国务院办公厅关于卫生部等有关部门血吸虫病防治工作职责的通知（1999年8月10日） 316

附录4 国务院：血吸虫病防治条例（2006年4月1日） 317

附录5 1988年以来国务院关于协调性机构和临时机构（非常设机构）设置的通知 330

1．国务院关于非常设机构设置问题的通知（1988年8月11日） 330

2．关于国务院议事协调机构和临时机构设置的通知（1993年4月19日） 333

3．国务院办公厅关于部分已撤销的国务院非常设机构其原工作移交有关部门承担问题的通知（1993年7月9日） 335

4．国务院关于议事协调机构和临时机构设置的通知（1998年3月29日） 337

5．国务院关于议事协调机构和临时机构设置的通知（2003年3月21日） 339

6．国务院关于议事协调机构设置的通知（2008年3月21日） 341

附录6 江苏省政府办公厅：拟撤销的议事协调机构（2008年） 345

主要参考文献 350

后记 367

附识 370