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前言 1

新型城镇化正产生新的投融资需求 1

第一篇 问题：中国需要什么样的城镇化融资机制 4

第一章 中国需要什么样的城镇化融资体系 4

一、高效的融资体系 4

二、包容的融资体系 7

三、可持续的融资体系 9

第二章 中国面临什么样的城镇化融资需 11

一、基础设施建设 11

二、公共服务均等化 14

三、保障房建设 17

第二篇 历史回顾：中国城镇化融资的历史和逻辑 22

第三章 历史回顾 22

一、1949—1977年 22

二、1978—1993年 24

三、1994年至今 30

四、土地财政 36

五、地方债券和地方性融资平台 40

第四章 历史逻辑 46

一、经济周期：不同的经济发展程度决定了资金需求的规模不同 46

二、金融背景：金融市场的发展程度反映了融资渠道的多寡 53

三、财税制度：分税制作为一个约束影响了融资的方式和空间 57

四、土地制度：土地财政作为一个负债工具的历史必然性 60

第三篇 国际经验：市场化的城镇化融资方式 65

第五章 市政债 65

一、市政债的背景和条件 65

二、市政债的国际经验 69

三、市政债融资可能带来的风险 76

四、市政债的经验和教训 79

第六章 房产税融资 81

一、房产税的国际经验 82

二、什么决定了房产税能否成为重要的资金来源 90

第七章 PPP （Public Privatc Partnerships） 92

一、中国PPP的特点 93

二、私人资金参与城镇化融资的条件 94

三、私人资金参与城镇化融资的形式 97

四、私人资金参与城镇化融资的优势 98

五、国内外PPP发展趋势及特点 101

六、总结：经验及借鉴 106

第四篇 聚焦改革：为城镇化融资而改革 115

第八章 构建可持续的债务融资体系 115

一、地方政府资产负债表 115

二、存量债务流动性风险分析 122

三、债务风险的促发因素 128

四、构建可持续的债务融资体系 131

第九章 土地改革 142

一、土地改革为何势在必行 142

二、市场化是土地改革的主线索 144

三、新时期土地改革的新探索 146

第十章 金融改革 150

一、构建高效的多层次融资体系 151

二、构建高效的公私合作关系 155

第十一章 保障性住房融资 165

一、保障性住房的融资需求 165

二、POA与公租房融资 167

三、租金补偿机制 168

四、建立多元融资方式 169

第十二章 一揽子改革方案 172

一、改革的关键领域和协调性问题 172

二、改革的框架、优先次序和突破口 175

参考文献 178

后记 181