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第一章 导论 1

一、问题缘起及其研究意义 1

（一）问题缘起 2

（二）研究意义 22

二、中外学术界相关问题探讨 26

（一）国外相关问题研究综述 26

（二）国内相关问题研究综述 34

三、本书论证方法、框架及创新 39

（一）本书论证方法 39

（二）本书论证框架 40

（三）本书创新之处 43

第二章 行政自由裁量权存在的正当性 46

一、亦善亦恶的人性支撑 47

（一）人性本善：权力善与人治可能的基础 49

（二）人性本恶：权力恶与法治必要的预设 51

（三）人性可塑：自由裁量权存在的人性根据及德法并治的可能 56

二、法治内在不足的吁求 61

（一）法治须良法之治 61

（二）法治的不足：法律的局限 63

（三）法治内在不足的弥补：行政自由裁量权 67

三、服务行政的必然生成 69

（一）政府主要职能：执行和服务 69

（二）行政自由裁量：主动行政的最好方式 70

四、公平的正义的价值诉求 71

（一）对正义及其与权力关系的基本考察 72

（二）公平的正义：行政自由裁量权的价值取向 78

第三章 行政自由裁量的伦理困境与风险 84

一、选择、理性与标准：行政自由裁量权构成要素 84

（一）裁量权：一种选择权 85

（二）理性：选择的主体性基础 86

（三）公共行政价值：选择的标准 89

二、行政自由裁量中的道德选择 91

（一）行政自由裁量的道德能力 91

（二）影响行政自由裁量的场合力 102

（三）行政自由裁量的伦理困境 109

三、行政自由裁量的道德风险 123

（一）欲望遮蔽理性 123

（二）自由侵犯权利 128

（三）守法掩盖违约 134

第四章 行政自由裁量权行使的伦理原则 137

一、行政自由裁量权伦理行使的内在依据 137

（一）契约精神：行政自由裁量权伦理行使的道德依据 138

（二）自我意识：行政自由裁量权伦理行使的心理依据 147

二、伦理原则与法律规则的关联和作用 149

（一）原则与规则的关联和区别 149

（二）严格规则与伦理原则 151

（三）伦理原则对行政自由裁量指导的必要和可能 152

三、行政自由裁量权伦理行使的主要原则 153

（一）公正原则 154

（二）理性原则 167

（三）诚信原则 173

（四）适度原则 178

（五）责任原则 182

第五章 行政自由裁量权非正义的伦理矫治 191

一、非正义：行政自由裁量权的张力后果 192

（一）权力的弊病 192

（二）行政自由裁量权的张力与非正义 194

二、司法审查对裁量非正义矫治的评说 202

（一）司法审查及其特点 203

（二）司法审查矫治作用的局限 204

三、伦理对行政自由裁量权非正义的矫治 207

（一）矫治与伦理矫治内涵诠释 207

（二）伦理矫正与治理机制的设计 208

结语 242

参考文献 248

致谢 268