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第一章 行政决策法制化的基本理论问题 1

第一节 行政决策的含义与特征 1

一、决策的起源、含义与发展 1

二、行政决策在行政管理学中的界定 9

三、行政决策与公共政策 11

四、行政决策的行政法界定 14

五、行政决策的法律特征 18

第二节 行政决策的原则与分类 20

一、行政决策的原则 20

二、行政决策的分类 21

第三节 行政决策法制化的内涵与条件 24

一、行政决策法制化的内涵 24

二、行政决策法制化的必要条件 27

第四节 行政决策法制化的理论基础 30

一、人性论的理论基础 30

二、宪政理论的基础 33

三、公共选择理论的基础 38

第五节 行政决策法制化在行政法律体系中的地位 41

一、从行政法学发展的历程看行政决策的法制化 42

二、从政治体制改革看行政决策的法制化 43

三、从行政决策行为与相关学科的关系看行政决策的法制化 45

第二章 我国行政决策法制化的现状、问题及其原因分析 48

第一节 我国行政决策法制化的现状 48

一、我国行政决策法制化的现实环境 48

二、我国行政决策法制化的整体文本分析 51

三、典型三省市地方行政决策程序立法的文本对比分析 56

四、我国地方行政决策法制化的实证考察——以沈阳市为例 70

第二节 我国行政决策法制化存在的问题 73

一、行政决策主体的集权化 74

二、行政决策的法律程序失范 77

三、行政决策法律责任追究机制的缺陷 83

四、行政决策的法律监督乏力 87

第三节 我国行政决策法制化存在问题的原因分析 90

一、中国传统政治文化中的历史基因 90

二、中国的市民社会不发达——市民社会先天不足和后天弱小 93

第三章 行政决策法制化的国际比较及其启示 98

第一节 美国行政决策法制化的特色及其启示 98

一、美国行政决策信息公开制度的特色 98

二、美国行政决策听证制度的特色 100

三、美国行政决策咨询制度的特色 102

四、美国行政决策评价制度的特色 104

五、美国行政决策问责制度的特色 110

六、美国行政决策法制化实践的有益启示 112

第二节 英国行政决策法制化的特色及其启示 115

一、英国行政决策咨询制度的特色 115

二、英国行政决策问责制度的特色 116

三、英国行政决策监督制度的特色 118

四、英国行政决策法制化实践的有益启示 121

第三节 法国行政决策法制化的特色及其启示 122

一、法国行政决策分权制度的特色 122

二、法国行政决策咨询制度的特色 124

三、法国行政决策监督制度的特色 126

四、法国行政决策法制化实践的有益启示 126

第四节 德国行政决策法制化的特色及其启示 128

一、德国行政决策主体设置与分权的法制化 128

二、德国行政决策公民参与的特色 130

三、德国行政决策听证制度的特色 132

四、德国行政决策法制化实践的有益启示 133

第五节 日本行政决策法制化的特色及其启示 134

一、日本神奈川县逗子市实施政策评价的特色 137

二、日本神奈川县逗子市政策评价制度的启示 145

第四章 我国行政决策法制化的完善 149

第一节 我国行政决策权的合理配置 149

一、建立分级自主决策机制 149

二、行政决策的社会分权 150

第二节 我国行政决策程序法制化的完善 152

一、建立行政决策程序的全程控制机制 152

二、行政决策法律程序中公民参与制度的完善 156

三、行政决策法律程序中决策咨询制度的完善 166

四、行政决策法律程序中风险评估机制的完善 169

第三节 我国行政决策责任法制化的完善 177

一、行政决策责任的概念与分类 177

二、行政决策责任追究制度的基础 180

三、行政决策责任追究机制的基本原则 184

四、行政决策法律责任追究机制的完善建议 185

第四节 我国行政决策监督法制化的完善 191

一、建立行政决策动态的全过程性监督机制 191

二、完善行政决策内部监督的有效性机制 193

三、完善行政决策外部监督的有效性机制 196

第五章 行政决策法制化的未来展望 200

第一节 全球化背景下行政决策评价制度的发展 200

第二节 构建重大行政决策评价机制的对策 201

第三节 行政决策司法审查制度的发展 204

一、行政决策行为司法审查的必要性 204

二、行政决策司法审查的国际理论和实践 207

三、行政决策行为纳入司法审查的建议 213

结语 221

参考文献 224