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第一章 地方立法概述 1

一、地方立法的含义 1

（一）地方立法的主体 1

（二）地方立法的依据 5

（三）地方立法的调整对象 10

（四）地方立法的表现形式 11

二、地方立法的特征 14

（一）地方立法的从属性与自主性 14

（二）地方立法的地方性 18

（三）地方立法的复杂性 22

第二章 法律责任的基本原理 25

一、法律责任及其本质 25

（一）责任、法律责任 25

（二）法律责任的本质 30

（三）法律责任本质的再认识 37

二、法律责任的种类及相关范畴 39

（一）法律责任的种类 39

（二）法律责任的相关范畴 47

三、法律责任的目的与功能 53

（一）法律责任的目的 53

（二）法律责任的功能 54

四、法律责任的构成要件 59

（一）法律责任的主体要件 59

（二）法律责任的行为要件 60

（三）法律责任的主观要件 61

（四）损害事实和因果关系要件 62

五、法律责任的归责原则与免责原则 63

（一）法律责任的归责原则 63

（二）法律责任的免责原则 75

六、法律责任竞合及适用 78

（一）法律责任竞合的概念及特点 78

（二）法律责任竞合的适用 79

七、法律责任的学理基础 94

（一）法律责任的法理学基础 95

（二）法律责任的经济学基础 98

第三章 地方立法中法律责任的设定原则 106

一、地方立法中法律责任设定的合法性原则 106

（一）合法性及地方立法的合法性 106

（二）地方立法中法律责任设定的合法性 113

二、地方立法中法律责任设定的合理性原则 116

（一）合理性及地方立法的合理性 116

（二）地方立法中法律责任设定的合理性 122

三、地方立法中法律责任设定的义务责任相当原则 131

（一）权力（权利）与义务相统一 131

（二）责任与义务相一致 131

四、地方立法中法律责任设定的协调统一原则 134

（一）法律责任内部应协调统一 134

（二）与现有的法律体系保持协调统一 135

（三）与本国参加的国际条约、国际协议和国际惯例相一致 136

（四）与特定风俗习惯相协调 137

五、地方立法中法律责任设定的效益原则 139

（一）效益原则的合理性根据 140

（二）法律责任与违法成本 141

（三）法律责任的价值平衡 143

第四章 地方立法中法律责任的形式及体系 149

一、地方立法中的行政法律责任 149

（一）地方立法中行政法律责任的特点 149

（二）地方立法中行政法律责任的分类 151

（三）地方立法中行政法律责任的设定 154

二、地方立法中的民事法律责任 156

（一）地方立法中民事法律责任的构成要件 156

（二）地方立法中民事法律责任的功能 159

（三）地方立法中民事法律责任的设定原则 164

三、地方立法中的法律责任体系 168

（一）地方立法中法律责任体系的设定法 168

（二）地方立法中法律关系主体的责任均衡 173

（三）地方立法中行政处罚法律责任的协调配置 175

（四）地方立法中不同性质法律责任的协调配置 181

第五章 地方立法中设定行政处罚法律责任的一般要求 183

一、地方立法中设定行政处罚法律责任的依据 183

（一）行政处罚的基本特点 183

（二）行政处罚的构成要件 184

（三）地方立法机关设定行政处罚的权力来源 188

（四）地方立法中行政处罚设定权的必要性 189

二、地方立法设定行政处罚法律责任的原则 191

（一）设定权法定原则 191

（二）处罚不相替代原则 193

（三）与刑罚相衔接原则 195

（四）保障行政相对人合法权益原则 197

（五）体现地方性原则 199

（六）体现可行性原则 201

（七）利益平衡原则 205

（八）正当程序原则 209

三、地方立法设定行政处罚法律责任的标准 211

（一）设定行政处罚法律责任的客观标准 212

（二）设定行政处罚法律责任的主观标准 213

（三）设定行政处罚法律责任的合法性标准 214

（四）设定行政处罚法律责任的技术标准 214

四、地方立法设定行政处罚法律责任的方法 215

（一）实施性的地方性法规设定行政处罚的方法 216

（二）创制性的地方性法规设定行政处罚的方法 217

第六章 地方立法设定法律责任存在的主要问题及改进办法 220

一、地方立法设定法律责任存在的主要问题 220

（一）法律责任条款的越权越位 220

（二）法律责任条款协调性不足 224

（三）条款内容照搬照抄上位法的规定 240

（四）缺乏对违法构成的分析条款 243

（五）处罚条款过于原则、笼统 245

（六）行政机关工作人员法律责任条款存在缺陷 247

（七）罚款设定普遍化倾向严重 252

（八）法律责任条款的语言表述不准确 254

二、地方立法中法律责任条款问题的根源 254

（一）多元化的立法主体导致立法权限不明晰 254

（二）利益之争导致地方立法中法律责任的冲突 256

（三）庞杂的立法体系导致地方立法中法律责任的矛盾 258

（四）地方立法主体法律理念的相异导致立法目标的不协调 259

（五）立法技术原因导致法律责任条款不确定 261

三、地方立法设定法律责任的相关办法 262

（一）科学规范法律责任的形式 263

（二）完整设置法律责任的内容 268

结语 275