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导论 1

一、配套立法辨析 1

二、研究对象限定 9

三、本书研究意义 11

四、研究方法评鉴 13

五、研究文本说明 21

六、本书结构框架 22

第一章 配套立法界定 24

第一节 配套立法的含义 24

一、配套立法的种类 26

二、配套立法的特点 30

第二节 与相关概念的区别 36

一、与授权立法的区别 36

二、与职权立法的区别 45

第二章 配套立法的发展演变 50

第一节 配套立法孕育产生 51

第二节 配套立法曲折前进 54

第三节 配套立法蓬勃发展 61

第三章 配套立法的授权及完成状况 68

第一节 配套立法的授权情况统计分析 69

一、授权条款数量变化统计 69

二、授权不同主体情况统计 71

三、总结分析 72

第二节 授权规定样式 73

一、授权对象数量不同 73

二、授权对象类别不同 76

第三节 配套立法的完成状况统计分析 80

一、不同主体完成情况总体统计 82

二、不同主体完成情况分段统计 83

三、总结分析 84

第四章 配套立法所出现的问题 88

第一节 主体方面的问题 88

一、国务院和国务院部委间的变换 88

二、省级人大常委会与政府之间的交叉和变换 95

第二节 时间方面的问题 97

第三节 空白配套的问题 101

第四节 内容方面的问题 103

一、重复上位母法的规定 103

二、与上位法律冲突 104

第五节 形式方面的问题 109

一、名称问题 109

二、第一条的问题 116

三、结构问题 122

四、方式问题 124

第六节 变动方面的问题 127

一、不修改配套立法 127

二、随意修改配套立法 129

第五章 配套立法问题产生的原因 131

第一节 授权方面的问题 131

一、法律授权泛化 131

二、时间限制缺失 135

三、立法监督疏漏 138

第二节 配套方面的问题 144

一、重视不足 144

二、权责不明 148

第六章 完善我国配套立法机制 151

第一节 确立配套立法原则 153

一、审慎原则 153

二、明确原则 154

三、合法性原则 156

四、合理性原则 157

第二节 规范法律授权秩序 160

第三节 改进配套立法程序 166

第四节 厘定备案审查机制 169

第五节 完善立法清理制度 172

附录 181

附表一 法律条款中综合性授权情况统计 181

附表二 综合性配套立法完成情况统计 185

附表三 省级人大常委会及政府配套立法完成情况统计 204

附表四 国务院及部委配套规定迟延时间统计 207

附表五 省级人大及常委会制定配套规定五年内修改情况统计 211

参考文献 219

致谢 231