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Acknowledgements 1

Introduction 1

Part Ⅰ The Ethnographic Setting 3

Introduction 3

Chapter 1 The Past of a "Lower Quarter" 13

Chapter 2 Upscaling the "Lower Quarter" 34

Part Ⅱ Managing the Locality 83

Introduction 83

Chapter 3 Combating Unemployment in Neighborhood Shanghai 89

Chapter 4 The "Granny Cadres" of Bay Bridge 115

Chapter 5 The "Textile Sisters" and the Making of Social Workers 143

Part Ⅲ Civilizing Bay Bridge 177

Introduction 177

Chapter 6 Building a Beautiful Garden:Model Community Contests in Bay Bridge 189

Chapter 7 The Neighborhood Council Election in Bay Bridge 220

Chapter 8 The Plight of Owners' Associations 255

Epilogue 267

Works Cited 272