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导论 1

一、概念界定 1

二、研究综述与研究意义 3

三、材料说明 5

四、展开框架 7

五、本书的贡献 9

第一章 人大监督司法的理论基础 10

一、人民监督理论 11

二、司法的民主可问责性理论 17

三、分工制约理论 24

第二章 人大监督司法的历史变迁 32

一、活跃的三年：萌芽期（1954～1957） 32

二、与人大相伴而亡：迅速中断期（1958～1977） 35

三、监督文本的构建：恢复期（1978～1984） 38

四、从文本走向实践：逐渐膨胀期（1985～2006） 46

五、从创新到有序：调整期（2007至今） 57

六、人大监督司法发展的基本规律及其当前背景 59

第三章 人大监督司法的实施现状及其分析 64

第一节 人民代表大会审议司法机关工作报告制度 64

一、人民代表大会审议司法机关工作报告中人大监督的现状 65

二、对人民代表大会审议司法机关工作报告的评析 82

第二节 听取和审议司法机关专项工作报告 96

一、听取和审议司法机关专项工作报告的实践现状 96

二、听取和审议司法机关专项工作报告的功能及问题 100

第三节 案件监督的前世与今生 103

一、个案监督的内涵 105

二、2007年之前个案监督的实践 106

三、2007年之后新型的“个案监督”：诉讼监督、案件汇报制度等 117

第四节 人大质询司法机关 127

一、人大质询司法机关的立法分析 127

二、人大质询司法机关的实践运作 132

三、人大质询司法机关权力行使不足及其原因 137

四、质询对独立行使司法权的侵害 140

第五节 对司法机关的特定问题调查 144

一、特定问题调查制度概述 144

二、对司法机关特定问题调查的历史与运作程序 146

三、对司法机关特定问题调查的案例 149

四、对司法机关特定问题调查的实证分析 155

第六节 人大对司法官的人事监督 160

一、人大对司法官撤职、罢免制度的立法与现状 160

二、人大对司法官撤职、罢免制度存在的问题 174

第七节 人大对司法机关的执法检查 185

一、人大执法检查的历史发展 185

二、人大对司法机关执法检查的实践现状 187

三、人大对司法机关执法检查的功能 193

四、人大对司法机关执法检查中的问题及其成因 200

第八节 规范性司法文件的备案审查 203

一、人大对规范性司法文件监督的历史与现状 203

二、人大对规范性司法文件备案审查制度中存在的问题 209

第九节 对司法人员的述职评议制度 214

一、述职评议的时代背景 214

二、监督法实施前对司法人员述职评议的实证考察 219

三、对司法人员述职评议的监督效果 227

第四章 人大监督司法实施制度改革应坚持的原则 230

一、尊重司法机关依法独立行使司法权 231

二、监督与支持并重 237

三、坚持党的领导 240

四、集体行使职权 245

第五章 人大监督司法实施制度改革的宏观转向 248

一、人大监督司法的强化 248

二、从纠正司法错误到支持司法权独立行使 252

三、从监督案件到监督司法行政事务 259

四、从制度创新到规范化、法制化 263

五、从消极监督到主动监督 267

六、从分裂到系统 270

第六章 人大监督司法实施制度的具体完善 272

第一节 禁止一切形式的案件监督 272

一、案件监督的正当性质疑 272

二、禁止案件监督的具体化 281

第二节 完善人事监督制度：人大监督司法转向的突破口 288

一、我国人大罢免、撤职制度的完善 288

二、警惕不满意罢免、撤职制度 296

三、扩大惩戒范围：人大下设司法官纪律惩戒机构的设想 303

第三节 强化特定问题调查：为人大监督司法装上牙齿 318

一、特定问题调查不能异化成个案监督 319

二、强化强制性调查手段 326

三、保护证人权利 333

四、赋予人大的专门委员会强制性调查权 334

五、法律应明确界定“特定问题”的范围 336

六、其他特定问题调查程序的完善 338

第四节 激活沉睡的权力：质询 342

一、人大质询司法机关制度的存废 342

二、我国人大质询司法机关制度的完善 346

第五节 克服人民代表大会审议司法机关工作报告制度实施的障碍 352

一、坚持“两院”向人大年度报告工作制度 352

二、不能监督个案，但可以评论个案 355

三、强化人大对地方两院工作报告投票表决的功能 357

四、审议过程的公开化 358

五、规定工作报告不通过时的后续程序 359

六、工作报告不通过时法院院长、检察院检察长承担责任的方式 360

第六节 规范听取和审议司法机关专项工作报告制度 363

一、解决实效不足的问题 363

二、要不要满意投票 363

三、能不能由主任会议听取报告 365

第七节 改进对司法机关执法的检查制度 366

一、控制执法检查的数量 366

二、执法检查方式实质化 367

三、强化跟踪监督措施，保障监督实效 367

四、避免直接或间接处理具体案件 368

五、强化对法律、法规实施的执法检查 369

第八节 扩张规范性司法文件的备案审查 370

一、强化对司法解释备案审查的监督机制 370

二、赋予公民提请人大常委会审查地方规范性司法文件的权利 372

第九节 废除对司法人员述职评议制度 374

附录 对法官、检察官和人大常委会工作人员的调查问卷 380

对人大常委会工作人员的调研问卷 380

对法官、检察官的调查问卷 382

后记 385