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导论 1

第一章 大部制改革的基本理论 7

第一节 大部制的内涵及其改革动因 7

一、大部制的内涵 7

二、大部制改革的主要动因 14

第二节 大部制改革的理论基础 20

一、交易费用理论 20

二、新公共管理理论 23

三、无缝隙政府理论 27

四、新公共服务理论 31

第三节 大部制改革的价值取向 34

一、统一性 35

二、公共性 38

三、服务性 42

第四节 大部制改革的目标定位 47

一、初级目标：实现政府职能的有机统一 47

二、中级目标：法治政府的建立 49

三、根本目标：服务型政府的形成 58

第二章 大部制改革的基本内容 75

第一节 政府职能的转变 75

一、我国政府职能的变迁及存在的问题 76

二、政府职能转变的意义与目标 84

三、政府职能转变的原则与内容 88

四、政府职能的配置 98

第二节 政府机构的整合 105

一、政府机构整合的背景与原则 105

二、中央政府机构的整合 108

三、地方政府机构的整合 111

四、议事协调机构的精简与规范 119

第三节 行政运行机制的重塑 121

一、我国行政运行机制的弊端 122

二、行政运行机制改革的探索 124

三、重塑我国行政运行机制的构想 131

第三章 大部制改革与行政主体的多元化 137

第一节 大部制改革与非政府公共组织的涌现 138

一、非政府公共组织之认识 138

二、政府职能转变与非政府公共组织的发展 141

三、事业单位改革与非政府公共组织的生成 144

第二节 非政府公共组织的行政法定位 153

一、行政主体概念的引入与界定 154

二、我国行政主体概念的褊狭 158

三、非政府公共组织的尴尬地位 168

第三节 行政主体的多元化 174

一、现行行政主体概念的核心要素 174

二、公共职能作为行政主体核心要素的确立 179

三、行政主体的多元类型 183

第四章 大部制改革与行政组织法的完善 191

第一节 行政组织法的现状与问题 191

一、大部制改革与行政组织法的互动 192

二、我国行政组织法的演进与现状 195

三、现行行政组织法存在的问题 201

第二节 行政组织法完善之原则 206

一、法律保留原则 206

二、回应性原则 211

三、渐进性原则 215

第三节 行政组织法之未来架构 218

一、行政机关组织法的健全 220

二、非政府公共组织法的创制 225

三、行政编制法的制定 232

第五章 大部制改革与行政权的规制 239

第一节 行政权规制的必要性 240

一、权力的横向集中与滥用的风险 240

二、公益私益的维护与监督的强化 242

第二节 行政权的原则规制 246

一、行政权原则规制的缘由 247

二、比例原则 250

三、信赖保护原则 256

四、正当行政程序原则 263

第三节 行政权的程序规制 269

一、行政的过程性及程序的控权意蕴 270

二、行政程序法典的缺失与创制 277

三、行政程序法的基本架构 281

第四节 行政权的责任规制 291

一、责任主体的扩展与明晰 292

二、责任内容的扩充与细化 299

三、责任追究的落实与强化 313

参考文献 329