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前言 1

第1章 非政府组织管理的一般论述 1

1.1 非政府组织的内涵 1

1.1.1 非政府组织的概念 1

1.1.2 类似概念比较 3

1.2 非政府组织的分类 5

1.2.1 国外分类方式 5

1.2.2 我国官方分类方式 6

1.3 非政府组织的兴起 7

1.3.1 国外非政府组织兴起的背景 7

1.3.2 国外非政府组织的兴起 13

1.3.3 我国非政府组织的兴起 18

1.4 非政府组织的基本特征 23

1.4.1 国外非政府组织的特征 23

1.4.2 我国非政府组织的特征 25

1.5 非政府组织的社会作用 27

1.5.1 积极的社会作用 28

1.5.2 消极的社会作用 34

第2章 非政府组织管理法治化的理论基础 42

2.1 法治的价值 42

2.2 社会自治的价值 45

2.3 法治与社会自治的关系 46

2.4 实现非政府组织管理法治化的必要性 48

2.5 非政府组织管理法治化的构成要素和内在要求 50

2.5.1 非政府组织管理法治化的构成要素 51

2.5.2 非政府组织管理法治化的内在要求 51

第3章 非政府组织管理法治化的功能分析 55

3.1 整合与调控多元利益 55

3.2 促进政府职能转变 57

3.3 推动经济发展和社会进步 59

第4章 非政府组织管理面临的新挑战 61

4.1 公共安全威胁存在的场域与新安全观的提出 61

4.1.1 新安全观的内涵与价值 63

4.1.2 非政府组织应对公共安全威胁的独特优势 68

4.1.3 非政府组织与新安全观的价值耦合 72

4.2 非政府组织管理的现状 75

4.3 非政府组织在现实运作中的问题分析 78

4.3.1 法律条文规定较粗糙 78

4.3.2 制度的缺失 79

4.3.3 法律条文可操作性不强 81

4.3.4 法律条文滞后于现实的发展 82

4.4 典型国家和地区的经验借鉴 89

4.4.1 典型国家和地区的实践 89

4.4.2 对我国的借鉴和启示 96

第5章 非政府组织管理法治化的实现路径 100

5.1 完善相关立法 100

5.1.1 立法模式选择 101

5.1.2 指导思想 105

5.1.3 基本原则 107

5.2 政府依法管理和监督非政府组织 110

5.2.1 政府尊重和保护非政府组织自治 111

5.2.2 监督非政府组织在法律范围内的活动 121

5.3 非政府组织依法自治 125

5.3.1 规范章程的制订 127

5.3.2 政府审批章程 129

5.3.3 监督其依照章程运行 131

5.4 完善司法机制 133

5.4.1 保障非政府组织合法权益 135

5.4.2 纠正和制裁违法行为 136

结语 143

参考文献 147