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第一章 总论 1

第一节 地方自治的意义 1

第二节 地方自治的性质 4

第一款 地方自治的地位 4

第二款 地方自治的功能 6

第三款 地方自治的要素 9

第三节 地方自治的产生 11

第一款 区域的性质 16

第一节 区域 16

第二章 地方自治团体的构成 16

第二款 区域的变更 19

第三款 区域的整理和划分的办法 20

第二节 人民 22

第一款 住民和公民的区别 23

第二款 公民的资格 24

第一款 自治权的基础 24

第三款 公民宣誓登记的意义 28

第四款 公民的权利 29

第五款 公民的义务 35

第三节 组织 36

第一款 组织的根据 36

第二款 组织的内容 38

第三款 自治职员的性质 40

第四节 自治权 42

第二款 自治权的作用 44

第三章 地方自治的监督 49

第一节 监督权的作用 49

第二节 监督的机关 51

第三节 监督的形式 52

第四节 监督权的内容 53

第四章 我国地方自治的沿革 57

第一节 黄帝时代的制度 57

第二节 周代以后的制度 57

第三节 汉唐时代的制度 61

第四节 五代以后的制度 63

第五节 元明时代的制度 64

第六节 清代制度 66

第七节 民国以来的制度 70

第五章 我国现行地方自治制度 75

第一节 原则 75

第二节 实施状况 83

第三节 改进计划 108

第四节 新订制度 119

第五节 (附)县府裁局设科及分区设署办法 154

第六章 地方自治行政 172

第一节 行政问题 172

第一款 怎样订立完善的法律 172

第二款 怎样健全内部的组织 173

第三款 怎样得到开明的人民 180

第一款 财政管理 189

第二节 财政问题 189

第二款 财政收入 190

第三款 财政支出 196

第四款 会计 197

第七章 地方自治事业 203

第一节 调查统计 203

第二节 户籍 210

第三节 警卫 221

第四节 教育 231

第五节 卫生 238

第六节 道路 249

第七节 土地 254

第八节 公用事业 272

第九节 农工生产 275

第十节 合作 281

第十一节 救济 286

第十二节 城市规划和乡容改进 291