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第一章　公共决策中的价值 18

第一节　公共决策中的价值研究及其意义 18

一、关于公共决策价值的认识分歧 18

二、对公共决策价值认识的理性分析 24

三、对公共决策价值研究的意义 26

第二节　公共决策公共利益取向 30

一、公共决策公共利益取向的必要性与可能性 30

二、公共决策公共利益取向的基本要求 34

第三节　实现公共决策基本价值的途径 40

一、努力提高公共决策的社会自治程度，积极推进公共决策制定与执行的社会化 40

二、健全社会公众对公共决策的参与机制，提高公共决策的民意反映程度 42

三、加强和健全监督机制，防止公共决策权力的滥用 43

四、塑造公共管理的“公共”精神，强化公务员的内在道德约束机制 44

一、私域和公域的划分 47

第一节　私人事务和公共事务 47

第二章　公共决策的内容与理论分析 47

二、私人事务和公共事务的界定 48

第二节　关于公共事务管理的理论分析 51

一、公共事务解决之道：政府还是市场 51

二、“自主组织和自主治理公共池塘资源”理论 59

三、公共事务的层次与公共决策 64

四、特殊时期公共决策的内容 66

第三节　我国公共决策内容上存在的基本问题及其改进 69

一、我国当前公共决策内容上存在的基本问题是公域与私域不分 69

二、改进我国公共决策内容公私不分的基本思路 72

第三章　公共管理决策体制 78

第一节　公共管理决策主体构成 78

一、执政党 79

三、国家行政机关 80

四、承担行政职能的事业单位 80

二、立法机关 80

五、非政府公共组织 81

六、利益集团和公民 83

第二节　公共决策体制的类型和特点 84

一、公共管理决策体制分类概述 84

二、几种常见公共管理决策体制的特点 86

第三节　中国公共管理决策体制弊端分析 94

一、公共管理决策体制的规范要求 94

二、中国公共管理决策体制弊端表现 96

第四节　中国公共管理决策体制改进 104

一、公共管理决策体制的发展目标 104

二、中国公共管理决策体制发展途径 110

第四章　公共决策过程 116

第一节　公共决策的逻辑过程 116

一、对公共决策问题的认知与决策目标的确定 117

二、拟定公共决策的备选方案 122

三、对公共决策方案的评估与抉择 124

四、对公共决策方案的修正与完善 128

第二节　公共决策的政治过程 130

一、公共决策是一个政治过程 131

二、公共决策过程中的主要政治力量 138

第三节　中国公共决策过程的社会化 143

一、公共决策过程社会化的必要性 144

二、公共决策过程社会化的发展途径 148

第五章　公共决策的执行体制 154

第一节　公共决策执行体制概述 154

一、公共决策执行体制的概念与特点 154

二、公共决策执行体制的类型 157

三、公共决策执行体制实现的功能 158

第二节　公共决策执行体制问题分析 160

一、公共决策执行主体单一化 161

二、公共决策权对公共决策执行权的过度束缚 163

三、公共决策执行体制上存在的混乱 165

一、公共选择理论 169

第三节　构建公共决策执行体制的有关理论 169

二、参与模式理论 172

三、灵活政府模式理论 174

四、重塑政府理论 176

第四节　构建有中国特色的公共决策执行体制 179

一、中国公共决策执行体制的构成 179

二、中国公共决策执行体制的建设 183

第六章　公共决策的执行过程 190

第一节　公共决策执行过程的问题分析 190

一、机械执行 190

二、野蛮执行 192

三、扩大执行 193

四、中断执行 194

一、政策执行过程理论 196

第二节　公共决策执行过程的理论阐释 196

二、执行调适理论 197

三、管理理论 198

四、市场模式理论 199

五、委托代理理论 200

第三节　中国公共决策的执行环节 202

一、政策宣传 202

二、决策执行 203

三、决策执行中的监督 207

第四节　中国公共管理决策的执行手段 210

一、法律手段 210

二、经济手段 212

三、行政手段 214

第一节　公共决策执行评价存在的问题分析 218

一、执行评价标准模糊 218

第七章　公共决策的执行评价 218

二、执行评价标准偏差 219

三、执行评价主体单 221

四、执行评价结果的无效 222

第二节　执行评价的有关理论 224

一、绩效评估理论 225

二、交易成本理论 227

第三节　中国公共决策执行评价模式 229

一、中国公共决策执行评价原则 229

二、中国公共决策执行评价标准 231

三、中国公共决策执行评价程序 234

四、中国公共决策执行评价方法 236

第八章　公共决策与执行的责任追究机制 238

第一节　公共决策与执行责任追究的一般理论 238

一、公共决策、公共决策执行与公共权力 238

二、公共权力与责任 240

三、公共决策和执行责任追究的理论依据和类型 243

四、公共决策和执行责任追究的原则 245

五、公共决策和执行责任追究的方式及责任主体构成 247

第二节　公共决策与执行责任追究中存在的问题分析 249

一、公共决策责任追究中存在的问题 249

二、公共决策执行责任追究中存在的问题 254

第三节　公共决策与执行责任追究的制度建设 256

一、把公共决策纳入司法监督和行政复议范围的必要性 257

二、把公共决策纳入司法监督和行政复议范围的可行性 259

结语 262

附录　当代西方公共行政决策体制及其借鉴价值 269

一、价值目标 269

二、构成要素 271

三、决策程序 279

四、借鉴价值 282

后记 287