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绪论 1

一、关于中国近代行政组织思想史 1

二、中国近代行政组织思想史的借鉴功能 9

三、中国近代行政组织思想史内涵的演变 13

第一章中央行政组织思想 27

第一节君主专制论 27

一、神圣化的君主行政理论 27

二、专制主义中央集权制度 37

第二节君主立宪论 39

一、中西结合的行政理论 39

二、君主立宪行政论被传播 44

三、三权分立的行政权原则 53

四、立宪与专制行政权的区别 57

第三节民主共和论 59

一、揭露帝制行政权的弊端 60

二、孙中山民主共和行政论 68

第四节中央行政管理体制变迁 78

一、清代施行君主专制行政体制 78

二、康有为构想君主立宪行政体制 80

三、晚清尝试君主立宪行政体制 82

四、民国创立民主共和行政体制 87

小结 93

第二章地方行政组织思想 95

第一节封建论与郡县论 96

一、硕儒探讨封建郡县论 96

二、封建郡县利弊 100

三、封建制废存 104

第二节行政建置与立国有疆 108

一、新疆设置行省 108

二、台湾设置行省 124

三、强化西藏行政建置 133

第三节地方行政管理体制变迁 138

一、清代地方行政体制 138

二、预备立宪地方行政体制 139

三、民国初年地方行政体制 142

小结 149

第三章中央集权与地方分权 151

第一节政体区分 152

一、国家政体的一般区分 152

二、自治政体的特别区分 159

三、国家政体的全面区分 163

第二节集权主义 165

一、封建必行郡县之法 165

二、立定宪法强化中央集权 166

三、设责任内阁求中央行政统一 167

四、国政不可不专 169

五、军政民政分治 170

六、中国政治是集权政治 175

七、国家需要统一的机关和主体 176

第三节分权主义 178

一、分治说与合治说 178

二、郡县必辅封建之法 180

三、郡县治则天下治 181

四、议会制度与地方自治 182

五、君主立宪自治论 185

六、民主共和自治论 189

第四节均权主义 198

一、内地郡县边地封建 198

二、明定职权划分限制 199

三、分中有集集中有分 200

四、慎重权衡内外轻重 202

五、集权的实质是平权 208

小结 212

第四章共和国行政权 213

第一节行政权与内阁 213

一、行政权 214

二、内阁行政权 219

三、行政权划分 225

第二节行政权与议会 229

一、国会大旨是理财 230

二、立法行政失序 231

三、省议会与分治权 234

四、客观评价议会政治 236

第三节行政权与政党 240

一、政党组织与行政权 241

二、政党是行政实际机关 244

三、政党内阁实施条件 248

第四节权能区分 253

一、万能政府的民权学理 253

二、政府权是主动民权 255

三、万能政府组织思想 256

四、权能区分政体设计 258

小结 261

结语 264

主要参考文献 268

后记 271