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目 录 1

导论：观念、改革、法律的任务 1

第一章行政法基本范畴分析 9

一、行政与行政权 9

二、行政法 18

三、行政法律关系 27

第二章行政法的历史发展与变迁 36

一、行政法历史发展的脉络及趋势 36

二、中国行政法的历史发展与变迁 45

三、外国现代行政法的历史发展 52

一、行政法基本原则的确定 58

第三章行政法的基本原则分析 58

二、依法行政——行政合法原则 62

三、公正问题——行政合理原则 66

第四章行政法主体分析 71

一、行政主体资格 71

二、行政主体的职权与职责 83

三、行政相对人 90

第五章国家行政机构分析 96

一、行政机关的一般理论 96

二、行政机关的组织结构 99

三、我国的行政机关体系 104

四、公务员制度 112

一、行政行为的一般理论 125

第六章行政行为分析 125

二、行政行为的效力问题 135

第七章抽象行政行为分析 143

一、抽象行政行为的一般理论 143

二、抽象行政行为与行政立法的区别 145

三、行政立法权体系问题 148

四、我国现行行政立法运行 155

五、另一种法律——行政规范性文件 168

第八章行政“灰法”问题分析 171

一、行政灰法现象及其一般状况 171

二、灰法现象的主要成因 174

三、行政“灰法规则”的运行分析 180

四、消除行政灰法现象的对策分析 186

第九章具体行政行为分析 190

一、具体行政行为一般理论 190

二、另一种司法形式——行政司法 196

三、程序正义——行政程序问题分析 203

四、完善我国的行政程序立法 219

第十章行政法制监督分析 225

一、关于法律监督基本范畴的分析 225

二、行政法制监督的一般理论 235

三、对行政法治的权力监督 238

四、行政诉讼——对具体行政行为的司法审查 244

结语：控制、制衡、平衡 256

主要参考书目 262

后记 264