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一、中国农村反贫困的基本背景 1

（一）中国农村反贫困的国际背景 1

（二）中国农村反贫困的历史成就 4

（三）中国农村反贫困的国际评价 5

（四）当前中国农村反贫困面临的严峻态势 7

（五）中国农村反贫困战略的难点问题 12

二、西部若干国家级贫困县的贫困状况及基本特征 14

（一）贫困人口数量巨大 14

（二）贫困人口分布广泛 16

（三）贫困程度深重 22

（四）相对贫困凸显 24

（五）返贫率居高不下 27

三、西部贫困地区发展的障碍因素 32

（一）贫困地区发展的基本困难 32

（二）贫困地区发展的主要问题 42

（三）贫困地区发展的最大障碍 49

（四）贫困地区发展的突出难点 53

四、西部贫困地区的扶贫制度创新 64

（一）扶贫制度的现状和特征 64

（二）扶贫制度的历史功绩 68

（三）扶贫制度的障碍分析 70

（四）反贫困战略方式的调整 83

（五）反贫困治理的制度框架 102

五、西部贫困地区发展的资金投入 107

（一）扶贫资金投入的主要问题 107

（二）扶贫资金分配的基本原则 111

（三）扶贫资金分配的实证研究 113

（四）扶贫资金管理的政策建议 120

六、西部贫困地区发展的战略思路 122

（一）贫困地区发展的指导思想 122

（二）贫困地区发展的基本方针 132

（三）贫困地区发展的总体思路 139

（四）贫困地区发展的基本内容 147

七、西部贫困地区发展的战略途径 151

（一）强化社会服务 151

（二）提高人口素质 157

（三）发展特色产业 166

（四）探索移民搬迁 170

（五）推广小额信贷 175

八、西部贫困地区发展的政策建议 182

（一）新世纪扶贫政策面临挑战 182

（二）以需求战略取代增长战略 185

（三）实施需求战略的政策建议 187

附录一：新疆喀什地区贫困状况调查研究 191

附录二：乌蒙山区扶贫开发的现状、问题及对策 204

附录三：西藏边境贫困地区发展调查研究 215

附录四：四川甘孜藏区反贫困战略问题研究 227

附录五：新世纪凉山州彝族贫困地区扶贫问题研究——以喜德县为例 245

附录六：以需求战略取代开发战略——宁夏西海固调查 257

附录七：从贫困到小康——西藏林芝地区小康建设研究 271

附录八：西部贫困地区扶贫开发及县域经济发展路径研究——以大方县为例 283

附录九：雅江县扶贫开发及发展路径研究 293

附录十：藏区扶贫任重道远——理塘县贫困状况调查 308

附录十一：感受贫困——通江调查札记 315

附录十二：稻城移民扶贫何时才能走出困境 340

附录十三：古蔺县“四岩”调查 344

参考文献 351