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目 录 1

序 1

第一章行政诉讼的基础 1

一、行政权与行政诉讼 1

二、行政行为合法性与行政诉讼 3

三、公民权利与行政诉讼 5

第二章行政审判权 9

一、行政审判权产生的基础 9

二、行政审判权的性质与特征 13

三、行政审判权的基本内容 15

四、审判机关的职责 17

第三章目标模式及其实现 19

一、目标模式的概念及类型 19

二、决定行政诉讼目标模式的基本要素 20

三、论我国行政诉讼目标模式的选择 22

四、实现行政诉讼目标的条件 23

第四章基本原则 29

一、行政诉讼的基本原则概述 29

二、对某些“特有原则”的质疑 30

三、应当设定的几项原则 36

第五章行政诉讼的范围 42

一、行政诉讼范围的性质 42

二、决定行政诉讼范围的几个主要变量 43

三、制约行政诉讼范围的因素 45

四、行政诉讼范围的法律表述 47

五、我国目前行政诉讼的范围 48

六、扩大行政诉讼范围的必要性与紧迫性 51

七、如何确定行政机关的终局裁决权 56

八、扩大行政诉讼范围的基本思路 62

九、涉及行政诉讼范围的几个有争议的问题 64

一、行政机关以第三者身份进行裁决的基本类型 71

第六章当事人不服行政机关居间裁决的诉讼性质 71

二、确定案件属性的基本标准 73

三、对几个论据的质疑 75

第七章行政诉讼机构 77

一、设立行政诉讼机构的基本原理 77

二、设立我国行政诉讼机构的可行性论证 87

第八章行政诉讼的管辖 90

一、管辖的意义 90

二、确定管辖的一般原则 91

三、我国行政诉讼法生效前的管辖 93

四、设定新的管辖制度的设想 95

第九章审级 97

一、各种可供选择的方案 97

二、对各种方案的评价 102

第十章行政复议与行政申诉立法 104

题 105

一、关于是否制定独立的行政申诉法的问 105

二、申请复议的条件 106

三、申诉的管辖问题 108

四、申诉层级的设定 110

五、行政机关终局裁决权 113

第十一章原告资格 116

一、设定行政诉讼原告资格的原理 116

二、有关行政诉讼原告资格的几个亟待解决 122

的问题 122

第十二章适格被告 127

一、是“被告”还是“应诉人” 127

二、是公职人员还是行政机关 128

三、是原处理机关还是复议机关 131

四、行政职权发生转移情况下的被告的确定 138

第十三章第三人 141

一、不可回避的难题 141

二、不能不提出的反思 143

三、能否如是回答 144

第十四章审理范围的模式选择 147

一、是法律审还是法律兼事实审 147

二、是仅就诉讼请求进行审理还是全案审理 150

三、是超出卷宗范围还是局限于卷宗 151

第十五章审理方式 154

一、是合议审理还是独任审理 154

二、是开庭审理还是书面审理 156

三、是公开审理还是秘密审理 159

四、是依法裁判还是调解处理 161

第十六章行政诉讼的事实审查 166

一、法院要不要对事实问题进行审查 166

二、法院应该如何审查事实 168

三、法院审查证据的范围 171

一、证明对象 174

第十七章行政诉讼中的证明 174

二、证明责任 178

第十八章行政诉讼中的法律适用 187

一、如何确定行政法规范的溯及力 187

二、什么样的规范才能作为裁判的依据 190

三、怎样选择适用冲突规范 195

第十九章行政决定在行政诉讼中的效力 203

一、当事人起诉对行政决定的影响 203

撤销其所作的决定 209

二、行政机关能否在行政诉讼过程中变更或 209

三、行政决定程序上或形式上的违法是否影 214

响行政决定的效力 214

四、当事人在法定期间之内不起诉是否就意 218

味着行政决定具有绝对的法律效力 218

第二十章行政诉讼中的肯定裁判 220

一、采用何种形式进行裁判 220

件 223

二、驳回诉讼请求（或维持行政裁决）的条 223

一、无变更手段的撤销 227

第二十一章行政诉讼中的撤销 227

二、与变更手段共存的撤销 231

第二十二章行政诉讼中的司法变更权问题 233

一、从行政法理论看司法变更权的可得性 234

二、从我国具体情况看司法变更权的必要性 241

三、司法变更权适用的条件与范围 250

第二十三章行政自由裁量权与司法控制 257

一、行政自由裁量权的确切内涵 257

二、行政机关行使自由裁量权的基本准则 259

三、司法机关监督行政自由裁量权的可得性 263

与必要性 263

四、司法机关监督行政自由裁量权的范围与 269

程序 269

五、行政自由裁量权司法监督模式的选择 277

诉讼请求的可能性 279

第二十四章行政诉讼附带民事诉讼 279

一、出现两个以上不同性质但又相互关联的 279

二、采取附带方式解决两个以上不同诉讼性 281

质的诉讼请求的必要性与优越性 281

三、提起行政诉讼附带民事诉讼的条件 283

四、附带民事诉讼的当事人 284

五、附带民事诉讼的审理和判决 285

六、行政诉讼附带民事诉讼判决的执行 287

第二十五章行政诉讼强制措施对国家公职人员 289

的适用 289

一、行政诉讼强制措施能否适用于国家公职 289

人员 289

二、如何对妨害诉讼的国家公职人员适用强 299

制措施 299

后记 305