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第一章 绪论 1

第一节 吏员制度研究的学术史回顾 1

第二节 吏员制度在传统政治与社会中的定位及反思 4

第二章 吏员制度的起源及秦汉时期吏员设置 10

第一节 吏员制度源起 10

一、吏员概念剖析 10

二、从任命方式看吏的起源 12

三、从职掌看吏的起源 16

第二节 秦汉时期吏员设置情况 19

一、秦朝吏员设置概况 19

二、汉代吏员设置 24

第三章 秦汉吏员管理制度 43

第一节 吏员条件变化与秦汉政治思想的变迁 43

一、为吏条件 43

二、为吏途径 49

三、“学吏”制度 56

四、从对吏员的要求看秦汉政治思想的变迁 69

第二节 秦汉王朝的吏员管理制度 75

一、概论 75

二、考勤制度 81

三、考功制度 85

第三节 属吏与长吏 88

一、长吏辟除 88

二、属吏长吏的义务 91

三、治民与治吏 96

四、长吏与掾属私人关系 100

第四章 吏员与秦汉行政制度 103

第一节 吏员与仕进制度 103

一、吏员察举迁官 104

二、其他升迁方式 108

三、“吏道”变迁 112

第二节 吏员与行政运作 115

一、吏员与行政信息系统 116

二、吏员与行政决策 124

第三节 吏员与司法制度 130

一、秦汉贵治狱之吏 131

二、治狱之弊与狱吏之害 135

三、汉代贵重治狱之吏评价 139

第五章 秦汉吏员的社会影响及其评价 142

第一节 吏员的社会地位与社会影响 142

一、吏员俸禄与社会地位 142

二、汉代公府掾属 150

三、汉代循“吏” 161

四、掾吏之害 164

五、吏员与基层社会 170

第二节 吏员制度与士大夫政治 179

一、秦尊“为吏之道” 180

二、汉代“为吏之道” 183

三、“士道”与“为吏之道”、官员与吏员 189

四、对“为吏之道”的评价 194

第六章 余论 198

第一节 秦汉吏员制度的特点及其评价 198

一、“吏道”与秦汉政治制度 198

二、吏员制度与秦汉地方政治 201

第二节 秦汉以后吏员制度的流变 204

一、吏员制度的转型时期——魏晋隋唐时期 204

二、吏员制度的新形态——宋元明清时期 211

主要参考文献 217