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第一章 绪论 1

第一节 人口老龄化 1

第二节 人口老龄化是人类历史发展的客观进程 3

第三节 我国未富先老的基本国情 5

第四节 我国应对人口老龄化的基本做法与经验 8

第二章 探索解决老年问题（1949—1981） 12

第一节 建立退休制度 12

第二节 建立劳动保险制度 15

第三节 建立“三项”医疗保障制度 19

第四节 广泛开展城乡社会救济工作 21

第五节 深入开展农村五保工作 25

第三章 初创老龄工作机构（1982—1986年） 29

第一节 联合国老龄问题世界大会 29

第二节 成立中国老龄问题全国委员会 34

第三节 开展老龄工作 38

第四节 深化老龄事业认识 43

第五节 发展老年社团 45

第四章 在改革中发展老龄事业（1987—1989） 48

第一节 发展老龄工作机构 48

第二节 推动地方保护老年人合法权益法规建设 50

第三节 开展“两奖”活动 51

第四节 开展关心下一代工作 53

第五节 改革养老保障体系 55

第六节 深入开展老龄科研工作 59

第七节 扩大国际合作与交流 60

第八节 探索老龄事业发展的战略目标与指导方针 61

第五章 在治理整顿中巩固老龄工作成果（1990—1994） 66

第一节 充实老龄工作机构 67

第二节 探索建立农村社会养老保险制度 68

第三节 推进企业养老保险社会统筹 71

第四节 改革农村五保供养制度 74

第五节 发展城市社区养老服务业 76

第六节 加强宣传教育工作 78

第七节 推动“老有所为”健康发展 81

第八节 组织开展庆祝“国际老人节”活动 85

第九节 兴办老年经济实体 87

第十节 探索健康老龄化 88

第六章 在经济社会转型中迎接人口老龄化（1995—1999） 91

第一节 老龄工作机构的转变与加强 91

第二节 推进老龄工作法制化建设 93

第三节 建立统一的企业职工养老保险制度 96

第四节 农村养老保险的暂停和整顿 100

第五节 规范农村“敬老院”建设 104

第六节 反邪教斗争与“老有所教” 106

第七节 开展“三奖”活动 109

第八节 组织开展1999国际老年人年活动 110

第九节 发展老年教育事业 113

第十节 改革职工医疗保险制度 115

第十一节 构建老年文化发展体系 119

第十二节 重构老龄工作国家体制 122

第七章 构建适应社会主义市场经济的老龄事业发展体系（2000—2005） 131

第一节 党中央、国务院对老龄工作作出重大部署 131

第二节 国务院颁布《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》 138

第三节 推进老龄事业与全面建设小康社会协调发展 141

第四节 组团参加第二次老龄问题世界大会 144

第五节 实施“星光计划” 148

第六节 依托城镇最低生活保障构建特困老年人社会救助制度 153

第七节 开展完善城市养老社会保障试点 156

第八节 建立健全城镇职工与农村合作医疗保障制度 160

第九节 启动“银龄行动” 165

第十节 丰富老年人精神生活 167

第十一节 构建社会养老服务体系 172

第十二节 深入开展调查研究 174

第十三节 创建老龄工作先进县（市、区）活动 176

第八章 统筹发展老龄事业（2006—2010） 179

第一节 科学预测人口老龄化发展趋势 179

第二节 以科学发展理念部署老龄工作 181

第三节 完善城镇企业职工基本养老保险制度 186

第四节 健全基本医疗保险制度 190

第五节 建立新型农村社会养老保险制度 194

第六节 建立健全农村低保和专项救助制度 200

第七节 制定和颁布《中华人民共和国社会保险法》 206

第八节 健全养老服务体系 210

第九节 推进居家养老服务 214

第十节 深化老龄科学研究 218

第十一节 发展老龄产业 223

第十二节 充分重视老年法律服务 227

第十三节 广泛开展国际交流与合作 231

第十四节 加强老龄工作机构和队伍建设 235

第九章 构建“大老龄”事业发展格局（2011—2012.3） 239

第一节 中国老龄事业发展“十二五” 规划 239

第二节 社会养老服务体系建设“十二五”规划（2011—2015） 243

第三节 全面部署“十二五”时期的老龄工作 245

第四节 建立城镇居民社会养老保险制度 248

第五节 全国人大常委会开展老年人权益保障法执法检查 253

第六节 开展“敬老月”和创建“敬老文明号”活动 256

附录 260

中国老龄事业发展“十二五”规划 260

社会养老服务体系建设规划（2011—2015年） 271

全国和各省（区、市）、计划单列市老龄工作机构沿革及主要领导成员名录 280

参考书目 318

后记 320