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第一章 导论 1

一、研究问题的提出与研究意义 1

（一）研究问题的提出 1

（二）研究意义 6

二、研究文献回顾 10

（一）相关研究的检索情况 10

（二）研究观点及其进步和局限性分析 13

（三）本研究着重研究和解决的问题 43

三、研究方法 45

（一）研究设计 45

（二）研究方法 49

四、本研究的逻辑框架与研究进程 56

第二章 我国政务信息资源共享的发展进程及现状 58

一、我国政务信息资源共享的发展历程 58

（一）面向资源阶段 58

（二）面向政府内部交流阶段 59

（三）面向用户阶段 60

二、我国政务信息资源共享的制度规范建设现状 61

（一）政务信息资源共享的政策法规建设现状 61

（二）政务信息资源共享的标准规范建设现状 64

三、我国政务信息资源共享的应用现状 66

（一）试点城市“百花齐放” 67

（二）四大数据库有序推进 73

（三）共享业务系统初显成效 81

第三章 我国政务信息资源共享存在的问题分析 90

一、我国政务信息资源共享存在的问题 90

（一）电子政务中政务信息资源共享情况调查统计 90

（二）政务信息资源难以交换共享的具体表现 111

二、我国政务信息资源共享存在问题的原因分析 116

（一）相关法律制度建设滞后和不完善 116

（二）体制性障碍严重 120

（三）缺乏交换共享的正确推进路径 125

第四章 西方发达国家政务信息资源共享的经验分析 131

一、西方发达国家政务信息资源共享的有关规定与做法 131

（一）美国政务信息资源共享的有关规定与做法 131

（二）英国政务信息资源共享的有关规定与做法 134

（三）加拿大政务信息资源共享的有关规定与做法 135

（四）其他西方发达国家政务信息资源共享的有关规定与做法 138

二、西方发达国家政务信息资源共享的共同特性 138

（一）长远规划，立足未来：突出战略规划的指导性作用 139

（二）领导机构有力，职责明晰：形成科学的管理体制 139

（三）立法先行：凸显法制保驾护航作用 141

（四）信息标准化建设：实现资源有效整合 142

三、西方发达国家政务信息资源共享给我们的启示 142

（一）凸显战略规划的指导性作用 142

（二）形成科学的完善的管理体制 143

（三）加快法律法规和标准化建设 144

（四）与政府职能重组再造相结合 145

第五章 整体政府建设：政务信息资源共享机制形成的环境 147

一、政务信息资源共享机制的概念内涵 147

（一）政务信息资源的概念 147

（二）政务信息资源共享的概念 150

（三）政务信息资源共享机制的概念 153

二、整体政府建设：促进资源共享的必要性分析 154

（一）分割管理模式的形成 155

（二）分割管理模式的弊端分析 157

三、整体政府构建：促进资源共享与业务协同 161

（一）结构整合：从金字塔结构向扁平化网络状结构转变 163

（二）资源整合：形成跨部门以共享为特征的信息运行环境 167

（三）业务整合：实现以跨部门业务协同为特征的流程再造 168

（四）服务途径整合：实现以一体化为特征的便捷服务 170

第六章 联合审批：政务信息资源共享的应用（上） 172

一、联合行政审批：凸显政务信息资源共享瓶颈 172

（一）联合审批的概念 172

（二）联合审批的必要性及其发展分析 174

二、联合审批：以资源共享为基础、原则和目标任务 177

（一）联合审批的基础条件 177

（二）联合审批的指导思想 179

（三）联合审批的原则 181

（四）联合审批推行的目标和任务 182

三、联合审批的政务支撑 185

（一）联合审批推行的现状分析 192

（二）联合审批的功能模块设计 198

（三）联合行政审批的政务规范建设 210

（四）联合行政审批的信息资源整合建设 214

四、联合行政审批的技术支撑 221

（一）数据库技术 221

（二）信息资源管理技术 224

（三）业务应用系统的开发技术 229

（四）安全保障技术 232

第七章 医疗卫生服务综合信息平台：政务信息资源共享的应用（下） 238

一、医疗卫生服务综合信息平台的建设愿景 238

（一）医疗卫生服务综合信息平台建设的需求分析 238

（二）医疗卫生服务综合信息平台的建设目标 246

（三）医疗卫生服务综合信息平台的建设原则 249

（四）医疗卫生服务综合信息平台的建设任务 249

二、医疗卫生服务综合信息平台的建设内容 250

（一）数据中心和交换平台应用系统建设 250

（二）临床检验检查信息共享平台 253

（三）双向转诊平台建设 254

（四）全程居民健康服务门户建设 255

（五）医疗卫生体制、组织机构、流程优化建设 258

三、医疗卫生服务综合信息平台的功能 259

（一）交换接口功能 259

（二）系统整合功能 261

（三）安全功能 270

第八章 政务信息资源共享机制的建设方案 271

一、政务信息资源共享的发展趋势 271

（一）网络化运行 272

（二）标准化建设 273

（三）制度化管理 274

（四）人性化服务 275

（五）产业化经营 276

二、政务信息资源共享机制建设的行动方案 277

（一）指导思想 277

（二）基本原则 278

（三）主要目标 281

（四）重点工程 282

（五）保障措施 285

三、政务信息资源共享机制建设的政务方案 286

（一）促进深化行政管理体制改革 287

（二）建立健全政务信息资源共享体制 290

（三）健全与完善政务信息资源共享的制度与标准 294

（四）实行政务信息资源的科学分类 296

（五）加快编制政务信息资源共享目录体系 299

四、政务信息资源共享机制建设的技术方案 303

（一）加强政务信息资源共享的基础设施建设 303

（二）科学构建电子政务总体框架 304

（三）编制《政务信息资源共享目录体系》 304

（四）编制《政务信息资源交换共享目录体系》 307

参考文献 311

附录：电子政务中政务信息资源共享情况及其影响因素调查问卷（本问卷适用于政府部门公务人员） 317

附录：电子政务中政务信息资源共享情况及其影响因素调查问卷（本问卷适用于市民、企业和其他社会组织中的人员） 322