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引言 1

第一章 社会保护政策的界定及其减贫机制分析 4

一、社会保护的概念界定 4

二、社会保护政策减贫的作用机制 16

第二章 我国农村扶贫开发的历程 24

一、救济为主的农村扶贫阶段（1949～1985年） 24

二、经济要素为主的扶贫开发阶段（1986年～） 26

第三章 我国农村扶贫开发效果评价 33

一、扶贫开发成本分析 34

二、扶贫开发效益分析 36

三、效果评价小结 43

第四章 反贫困战略转变新方向：从开发式扶贫到社会保护 46

一、开发式扶贫低效的根源 46

二、贫困争议下的反贫困选择 53

三、社会保护政策在新阶段扶贫的地位和作用 58

四、社会保护减贫战略的意义 66

第五章 社会保护政策减贫效应评估 68

一、社会保护政策减贫效应评估标准 68

二、社会救助的减贫效应 71

三、医疗和健康保障制度的减贫效应 98

四、老年保障制度的减贫效应 109

五、儿童、老年人和残疾人福利制度的减贫效应 119

六、就业保护与促进的减贫效应 126

七、总体评估结论 138

第六章 社会保护政策减贫的国际经验 139

一、社会保护政策减贫的国际趋势——以OECD国家为例 139

二、社会保护政策对减贫作用的考量 143

三、社会保护政策对减贫考量的教训 146

第七章 社会保护政策减贫战略及其构建 149

一、构建社会保护与开发式扶贫并驱的减贫战略 149

二、建立并完善集“救助性、预防性、发展性”于一体的综合反贫困社会保护政策 152

三、调整开发式扶贫策略 159

四、完善减贫新战略实施的制度安排 160

附表 161

参考文献 190