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绪论 1

一、宪政的概念及意义 1

二、中华民国特色的宪政次序：从约法到宪法 6

三、本书的思路与结构 11

第一章 南京政府宪政的起源 13

一、晚清、民国北京政府时期中国的宪政 13

（一）宪政思想进入中国 13

（二）清末预备立宪 21

（三）民国北京政府时期宪政道路的曲折与反复 26

二、孙中山的宪政思想 30

（一）宪政思想的核心——三民主义 30

（二）宪政的形式——五权宪法 36

（三）实现宪政的次序——建国程序三阶段 41

（四）以党治国思想和国民会议主张 49

第二章1931年国民会议与南京政府训政 59

一、国民会议通过训政时期约法 59

（一）国民党内关于国民会议的主张与分歧 59

（二）国民会议代表的选举与产生 66

（三）国民会议与训政时期约法的制定与通过 75

（四）从宪政的角度看国民会议 81

二、训政体制的确立与变化 92

（一）训政时期约法与党国体制 92

（二）战时高度集权与蒋介石个人独裁体制 98

附表 103

第三章 宪政准备与围绕宪政的纠葛和斗争 107

一、南京政府的宪政准备 107

（一）“五五宪草”的制定与公布 107

（二）制宪国民大会代表选举 121

二、国民参政会与抗战时期的两次宪政运动 137

（一）国民参政会的设立与活动 137

（二）第一次宪政运动 143

（二）第二次宪政运动与中国共产党联合政府主张 149

三、政协会议与时代潮流 158

（一）抗战结束后的政治局势与各方主张 158

（二）政协会议关于宪政问题的讨论 162

（三）国民党六届二中全会及其前后的斗争 174

第四章 南京政府行宪实践 184

一、制宪国大与1946年宪法 184

（一）国民党宣布单方面召开制宪国大 184

（二）制宪国大与宪法讨论 194

（三）1946年宪法评析 202

二、行宪与“戡乱”——自相矛盾的政治索套 209

（一）国民党行宪与“戡乱”并行的决策 209

（二）行宪国大代表选举乱象 217

（三）总统副总统选举与行宪政府组成 226

（四）有名无实的宪政 243

（五）行宪与南京政府的崩溃 251

第五章 历史的反思：南京政府宪政的失败与昭示 265

一、晚清民国时期中国宪政的特点 265

（一）外源性与工具性 265

（二）曲折性与复杂性 274

（三）知识分子、政府、政党在宪政中的作用 278

二、南京政府宪政评析 284

（一）南京政府宪政对孙中山思想的继承与背离 284

（二）南京政府的宪政走向 291

三、南京政府宪政的启示 298

参考文献目录 307

后记 325