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第一章 迎接政府绩效管理的新时代 1

第一节 政府绩效管理概述 1

一、政府绩效管理的内涵 1

二、政府绩效管理与政府绩效评估 3

三、政府绩效管理的理论基础 4

第二节 当代美英政府绩效管理的实践 6

一、美国的政府绩效管理实践 6

二、英国的政府绩效管理实践 9

三、美英政府绩效管理的发展趋势 14

第三节 中国地方政府绩效管理的实践与发展 15

一、中国地方政府绩效管理的发展历程 15

二、中国地方政府绩效管理的典型 21

三、中国地方政府绩效管理的类型与特点 24

第二章 政府绩效管理的杭州发展路径：综合考评的源起与演变 29

第一节 前综合考评时期：源起与发展 29

一、20世纪90年代的目标管理责任制 29

二、“满意评选”的产生 32

三、“满意评选”的发展演变 35

四、2000年度—2004年度目标管理责任制的发展演变 42

五、目标考核与“满意评选”的双轨并行 45

第二节 综合考评正式确立时期：体制的建立 49

一、考评体系的确立——“三位一体”的综合考评 50

二、考评体制创新——成立国内首个专门负责党政机关绩效考评的职能部门 60

第三节 综合考评深化发展时期：绩效管理的强化 63

一、完善目标考核体系 64

二、深化社会评价 67

三、扩大综合考评范围 77

四、开展政府绩效管理试点 81

第三章 “3+1”综合考评体系 87

第一节 社会评价：政府绩效的外部评价 90

一、评价主体的选择 91

二、评价对象的分类 96

三、评价内容的设置 100

四、评价结果的运用 105

第二节 目标考核：政府绩效的内部考核 106

一、市直单位目标考核指标体系 106

二、区县（市）目标考核指标体系 113

三、目标考核的结果评定与运用 117

第三节 领导考评：自上而下的定性评价 123

一、市直单位领导考评 123

二、区县（市）领导考评 124

第四节 创新目标绩效考核：以专家为主体的第三方评估 125

一、市直单位创新创优目标绩效考核 126

二、区县（市）特色创新目标绩效考核 138

第四章 滚动管理与过程控制 140

第一节 工作目标动态跟踪管理 140

一、目标制定 141

二、绩效信息动态跟踪 145

三、绩效测评 146

四、社会评价意见重点整改目标考核 147

五、年中检查 150

第二节 专项目标绩效考核 151

一、为民办实事项目绩效考核 151

二、职能目标专项考核 153

第三节 “评价—整改—反馈”工作机制 155

一、评价机制 155

二、整改机制 160

三、反馈机制 168

第四节 数字考评 170

一、“数字考评”系统建设目标 170

二、“数字考评”系统基本架构 170

三、“数字考评”系统主要功能 170

四、“数字考评”系统主要特点 172

五、“数字考评”系统初步成效 174

第五章 综合考评的制度绩效 177

第一节 转变机关作风的“撒手锏” 177

一、机关“四难”顽症得到有效治理 177

二、机关工作效能得到大幅提升 180

第二节 破解民生问题的“指挥棒” 186

一、“破七难”工作机制的形成 186

二、“破七难”工作的深入开展 189

三、“破七难”工作成效 191

四、“破七难”工作的重要意义 193

第三节 引领创新创优的“方向标” 195

一、理念创新和实践探索相结合，着力推动科学发展 198

二、体制创新和流程再造相结合，着力提高执政能力 198

三、机制创新和技术提升相结合，着力优化发展环境 199

四、政府主导和公民参与相结合，着力破解民生问题 199

第四节 促进科学发展的“助推器” 202

一、围绕中心、服务大局，推进杭州经济社会又好又快发展 202

二、把握导向、分类指导，推进城乡区域统筹发展 206

第六章 政府绩效管理系统效用的再评估：综合考评的元评价 211

第一节 元评价技术与方法 211

一、元评价概述 212

二、元评价方法 213

第二节 综合考评主体的多元与协同 215

一、综合考评主体的影响机制 216

二、杭州综合考评主体多元化 218

三、外来务工人员的话语权 222

四、综合考评主体评价协同化 223

第三节 综合考评体系效度元评价 228

一、政府绩效评估体系 229

二、杭州综合考评体系 232

三、综合考评体系的科学化与差别化 234

四、绩效改进与满意度提升的关联度分析 237

第四节 综合考评过程元评价 239

一、政府绩效评估程序 239

二、评价—整改—反馈的考评过程 242

三、信息公开化与对称性分析 248

第七章 地方政府绩效管理的杭州实践 251

第一节 杭州实践的基本特征 252

一、公民导向 253

二、注重绩效 257

三、引领创新 259

四、考评综合 262

第二节 杭州实践的时代意义 264

一、以公民参与推动社会主义民主政治发展 265

二、以“民主促民生”推进和谐社会建设 268

三、以绩效考评推进政府管理现代化 271

第三节 杭州实践的前景展望 274

一、强化政府绩效管理理念 277

二、完善政府绩效管理体系 280

三、创新政府绩效管理机制 282

四、优化政府绩效管理技术 285

五、加强综合考评结果运用 287

第八章 附录 290

杭州综合考评大事记 290

市委办公厅 市政府办公厅关于评选市级机关满意单位不满意单位的通知（市委办发〔2000〕129号） 317

中共杭州市委 杭州市人民政府关于对市直单位实行综合考核评价的意见（市委发〔2005〕60号） 320

中共杭州市委 杭州市人民政府关于对区、县（市）实行综合考核评价的意见（试行）（市委〔2008〕22号） 325

市委办公厅 市政府办公厅关于实施2011年度市直单位综合考评的通知（市委办发〔2011〕131号） 332

让人民评判 让人民满意——王国平在2002年杭州市市直机关思想作风建设大会上的讲话 347

朱报春在2005年度市直单位综合考评工作动员大会上的讲话 367

深化综合考评 推动科学发展——王金财在2008年度综合考评总结大会上的讲话 375

中共浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明在全市2009年度综合考评总结暨深化作风建设年活动动员大会上的讲话 383

2009年度杭州市市直单位综合考评社会评价意见报告 396

杭州2006年—2009年政府创新报告 431

历年杭州综合考评（满意评选、目标考核）结果一览表 448

参考文献 464

后记 471