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1．公共行政的伦理诉求 1

1.1 公共伦理的起点 2

1.2 公共事务的管理 8

1.3 行政与公共行政 14

1.4 公共行政伦理的勃兴 19

1.5 公共行政伦理的视域 26

1.6 基本问题的提出 34

1.7 公共秩序的追求 41

1.8 从行政实践中学会思考 48

2．寻找行政伦理的历史智慧 55

2.1 孔孟的德政之思 56

2.2 封建思想家的主张 61

2.3 近代文化的启蒙 68

2.4 “威尔逊范式”的产儿 72

2.5 行政伦理要素的成长 83

2.6 走进韦伯的“官僚制” 90

2.7 罗尔斯的“政体价值” 96

2.8 公共行政伦理的登场 101

3．公共秩序供给的路径选择 112

3.1 秩序的需求与供给 113

3.2 国家机器的重要使命 120

3.3 法律秩序的供给 128

3.4 道德秩序的供给 135

3.5 秩序供给的理性 142

3.6 依法治国的外在选择 149

3.7 以德治国的长远方略 153

4．获得行政合理性的确证 165

4.1 强制力及其限度 166

4.2 统治合法性的辩护 172

4.3 韦伯的合法性权威 179

4.4 修补匠与批判者 183

4.5 从合法性到合理性 191

4.6 合理性的伦理证明 198

4.7 行政合理性的正义价值 207

5．沐浴公共行政权力的阳光 218

5.1 公共权力的实质 219

5.2 有羁束的行政权力 227

5.3 自由裁量权的张力 231

5.4 沉重的腐败恶瘤 241

5.5 权力腐败的类型 250

5.6 腐败的罪恶之源 255

5.7 为治理腐败开方 266

6．承担公共行政责任的重任 279

6.1 公共行政责任的存在 280

6.2 责任政府的内涵 286

6.3 行政责任的中心主义 293

6.4 公共行政责任的压力 299

6.5 角色、权力与利益的冲突 307

6.6 行政责任缺失及其后果 319

6.7 消极行政责任的追究 325

7．构建公共行政伦理体系的大厦 335

7.1 伦理的层次结构 336

7.2 寻找行政伦理的底线 341

7.3 道德基本原则的选择 347

7.4 公正与为民基本原则 354

7.5 公共行政的道德规范 363

7.6 行政道德规范的内容与作用 370

7.7 行政道德范畴的确定 378

8．走向完善的公共行政人格之路 395

8.1 公共行政人格的省察 396

8.2 “经济人”的假设 403

8.3 “公共人”的憧憬 409

8.4 “行政人”的确证 420

8.5 公共行政人格的德性 425

8.6 公共行政人格的修养 434

8.7 “行政人”境界的升华 438

主要参考书目 449